第十章行政绩效汇编.ppt

（六）综合测定法 在现实的行政活动中，多数行政工作都不是单一的，而是综合的。因此，测定行政绩效，除进行个别、单方面的测定外，还须对行政绩效的各组合因素进行综合测定。 由于行政绩效是一因多果的行政效果，其中有不少间接、无形的因素，所以在进行综合测评时，误差不可能完全消除。但是应尽可能地减少误差值，使其控制在可以接受的误差幅度之内。 对政府的管理绩效除了采用上述技术性的方法测量以外，社会公众的评价也是非常重要的检测手段。行政绩效的社会评价是指社会公众对政府管理效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意度等方面做出的评定和估价。 对于行政绩效的社会评价，从法律的角度来分析，人民主权的原则承认国家的一切权力来源于人民，政府的权力不是自始就享有的，而是人民授予的，因而人民拥有对国家权力的行使进行监督的权力。 社会公众对政府绩效评价涉及的内容主要包括以下方面：对经济发展质量和增长率、文化卫生、教育科技的发展质量和速度的满意程度；对国民受教育状况、环境质量的变化、交通状况的改善、福利状况的改善等认可程度；对政府颁布的行政法规、行政规章、行政措施、政策方针的拥护和支持程度；对政府提供公共产品或服务是否及时准确，是否让民众感到方便以及提供服务时的态度；对人民群众生活水平的改善和提高程度；人们对人身财产安全受到保护的程度以及公民对社会公平和公正是否充满信心等。 在社会评价政府绩效的过程中，对于一些专业性较强的行政部门，普通民众很难分析出到底这些部门的工作情况是好是坏，他们给出的意见只能是感性上的，这就需要专家介入考评。比如，财政部门的工作情况怎样，群众很难给出一个准确的、理性的回答。因而在适当的时候引入专家的意见是很必要的。由权威性的学术机构对政府行为进行评估和奖励，是世界上许多国家的普遍做法。——美国政府创新奖 行政绩效的社会评价最突出的特点是评估主体的广泛性。评估主体不仅仅是被评价者的上级主管，还可以是被评价者的服务对象或管理对象，还可以是被评价者的下级行政组织或下属工作人员。对此有的学者称之为360度评估法，即从不同层面公众的角度来衡量被评价者的绩效。 行政绩效的社会评价具有全面性、多维性的特点，对被评价者的了解更加全面，评价的结果也会更加准确和公正。可以有效地监督政府，促使政府努力提高行政绩效。 第三节 行政绩效的提高途径 一、行政绩效的影响因素 影响行政绩效的因素概括起来有以下几个方面： 一是环境因素。国家的政治环境、社会环境、文化环境是政府管理正常进行的基本条件； 二是组织因素。组织因素是行政活动展开的基础，行政机构和行政职位的合理设置及行政管理各环节的协调，对行政管理绩效有重大影响； 三是人员因素。行政人员是行政管理活动的主体，行政领导者素质和一般行政工作人员素质及人事管理工作质量，直接决策和影响行政管理绩效； 四是管理技术因素。现代行政管理的效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用，如运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高工作效率。 具体说，直接影响行政绩效主要因素有： （一）行政机构是否垄断 经济学认为，行政机构在供给各种公共产品或服务时具有高度的垄断性，高度的垄断性意味着政府行政部门在提供各种产品或服务时，不会面临着竞争的压力，因而不必提高效率来应付竞争对手。高度垄断本身就意味着行政管理绩效低下难以避免。 与此相联系，政府提供的公共产品或服务具有非拒绝性，即无论公民是否喜欢政府提供的公共产品或服务，他（她）都必须消费或接受。 这种非拒绝性进一步强化了行政部门的垄断特征，它使得“政治市场”上的消费极有可能偏离该市场上的“消费者主权”。 在这种情况下，低绩效也极易在行政部门内出现。所以，行政绩效能否提高取决于能否打破这种垄断局面。 1.量的指标 主要包括工作量指标、时间指标和费用指标。 （1）工作量指标 工作量指标的确定有多种方式。一般从管理层次来确定： 一是行政决策的工作量。工作量指标是不稳定的，因为行政决策很多是非常规决策，决策工作是一种创造性的活动，而且许多工作成果是无形的。评估时数字指标难以全面准确地反映实际完成的工作量，因而是参考性的。 （2）时间指标 测评行政管理绩效必须有时效标准。这可分为两类：一是强调速度的标准。这主要是测定行政活动节奏的快慢，包括公共服务提供的间隔、社会公众提出要求与政府部门做出反应之间的间隔，以及这种频率变化的情况和趋向。 二是强调时限的标准。为每项行政工作设定速度标准和时限标准，并要不断完善。如公安部门从接到报警到现场的时间规定，要有 “反应速度”这一类时量指标。 （3）费用指标 通常有两种基本尺度：一是衡量人力消耗的尺度，即劳动时间尺度，以工作日或工作小时来计算；二是衡量物力和财力消耗的尺度，以货币来计算。 使用这两种指标