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前言 本研究报告是由中外著名学者共同参与的“中国经济研究咨询项目”的首 期研究成果。它集中讨论了中国社会保障体制改革所面临的问题，运用经济学 原理并参考国际最新经验，提出了具有可操作性的政策建议。 报告以一个十分广阔的视角来分析中国的社会保障体制改革问题，避免了 单纯从解决养老金体制财务危机角度出发而造成的局限。报告结合中国国情， 对不同养老保险模式在当前情况下的可行性和意义进行了比较分析，建议中国 实行在欧洲的一些国家已经实行的“记帐式个人帐户”（NDC）。报告认为，这 一模式既可以保持个人帐户的优点，又可以避免基金积累制的一些缺陷。报告 还就建立统一的社会保障管理体系、提高退休年龄、划拨国有资产、扩大覆盖 面、完善资本市场、促进社会公平等问题提出了政策建议。 本报告由一个国际研究团队完成。外方专家包括：Mukul Asher教授（新 加坡国立大学）、Nicholas Barr教授（LSE）、Peter Diamond教授(MIT)， Edwin Lim博士（林重庚）和James Mirrlees 教授(剑桥大学)。Stanley Fischer教授、Nicholas Stern教授和Salvador Valdes-Prieto教授(智利 Pontifical Catholic大学)审阅了报告草稿并提出建议。 报告的中方负责人为李剑阁和高西庆，中方专家包括：郑斯林、项怀诚、 周小川、刘仲藜、吴敬琏、楼继伟、李剑阁、高西庆、郭树清、余永定等。此 外，侯永志、李绍光、郑秉文、姜世明、王瑞超、毛娜、黄必红、程永宏、夏 丹、陆猛、刘向东、胡湘等也为报告的完成做了大量工作。我们要感谢劳动和 社会保障部、全国社会保障基金理事会、国务院发展研究中心等单位所提供的 帮助与支持，还要感谢新加坡国立大学东亚研究所和英国国际发展部提供的经 费资助。 社会保障体制改革是一个跨学科的领域，也是一个时间跨度很大的领域。 尤其是在中国这样一个正处于经济转轨、人口日益老龄化过程中的发展中大 国，情况更为复杂。同时，社会保障体制改革也是一个意见分歧非常大的问 题。即使是在我们这个研究团队里，各位专家的看法也并非完全一致。本报告 集中了对中国国情和经济学理论具有深刻理解的国内外一流专家的智慧，希望 1 报告能够对从事相关研究的学者和有关部门有一定的借鉴意义，更希望能够对 中国的社会保障体制改革起到推动作用。 李剑阁 二○○四年十一月 2 中国经济研究和咨询项目 “中国社会保障体制改革：问题和建议”研究报告是“中国经济研究和咨 询项目”（以下简称“项目”）系列研究的首期成果。 “项目”的目的是:（1）通过支持经济政策研究，为中国的经济政策制订 提供参考；（2）就中国面临的经济问题以及与中国有关的国际经济问题,促进 中外经济学家和政策制订者的交流；（3）通过与经验丰富的国外知名专家合 作，提高中国经济学家和研究机构进行经济政策分析和研究的能力。 “项目”将组织和资助中国经济问题研究，重点是中国经济问题和世界经 济一体化问题。每年将组织和资助在北京召开中国经济问题研讨会，并发布本 项目的研究成果。 “项目”的中方顾问包括：刘仲藜 （全国政协经济委员会主任）、项怀诚 （全国社会保障基金理事会理事长）、周小川 （中国人民银行行长）、吴敬琏 （国务院发展研究中心研究员、全国政协经济委员会副主任）、李剑阁 （国务 院发展研究中心副主任）、楼继伟 （财政部副部长）、郭树清 （中国人民银行 副行长，国家外汇管理局局长）和余永定 （中国社会科学院世界经济与政治研 究所所长）。 “项目”的国际