对《宪法》“序言”和“总纲”的修改建议 - 北大法意.pdfVIP

对《宪法》“序言”和“总纲”的修改建议 作者：马岭 作者单位：中国青年政治学院 出处：2003年第 4 期法律科学(西北政法学院学报) 文章编号：1671-6914(2003)04-0003-(06) 内容摘要：改革初期制定的现行《宪法》已经基本上完成了其历史使命，应当对其进行全面 修改了。《宪法》“序言”中有关历史的叙述、个人的名字、阶级斗争的文字等内容应当删除， 并增加国家性质、精神文明等内容；“总纲”部分在基本保留原有条文的基础上，其结构应 有较大调整，先后顺序需重新排列，有些在其它章节规定的条文(如国旗、国徽、首都，国 籍，修宪程序等)应放在“总纲”中较为合适，有些内容如经济制度应当作大幅度删减。 关键词：宪法;序言;总纲 Abstract:After basically realized its historical goals, the current constitution of PRC should be modified totally. Some historical descriptions, persons names and words like class struggle in the preamble should be deleted and the nature of state and spiritual civilization should be added. The structure of the general principle of constitution should be modified,the order should be re-arranged and some articles of other chapters and sections should be put into the preamble. Some contents like the economic system should be reduced to a large extent. Key Words :Constitution of PRC; preamble; general principle of constitution 中图分类号：DF21 文献标识码：A 正文： 现行《宪法》的颁布实施已有 20 余年，这20 年国家生活的许多方面都发生了巨大的变 化，作为改革初期制定的《宪法》，在一定程度上已经完成了其历史使命，虽经过三次修正 案的补充修订，但面对时代的前进步伐她仍然显得力不从心，其体系上、理论上的缺陷和整 体布局上的“硬伤”已不是通过局部修宪所能解决。宪法也要“与时俱进”，时代前进了， 宪法也要作相应的修改，时代前进的步伐大而快、急而猛的时候，宪法就可能要作全面的修 正。有学者认为，全面修宪是 21 世纪前 10 年迟早要进行的事情，法学界、尤其是宪法学界 应及早为此做好充分的理论准备。[1] 本文将对现行《宪法》中“序言”和“总纲”部分提出修正意见和建议。鉴于笔者水平 有限，思考难免不成熟，希望同仁给予批评和指正。 一、关于“序言” 笔者认为，我国现行《宪法》序言的内容有些应删减，有些可保留，有些还要增加。 1．《宪法》序言需要删减的内容主要有： 其一，有关历史部分。“序言”第 1——2 自然段简述了国家的历史，第 3——6 自然段 记载了 20 世纪以来在中国发生的 4 件大事。这些历史叙说部分与法律规范之间没有什么直 接联系，可以写在历史教科书中，而不必规定在宪法里。如果说宪法需要证明一个新生政权 的合法性，需要确认以革命的手段推翻旧政权的正当性，肯定自己的奋斗成果，那也是建国 初期开国宪法的任务，在我国即是 1954 年《宪法》序言应当写的内容，其目的在于论证中 华人民共和国在国际、国内的法律地位，表明其合法性，以获得一种国家出生的“合法证书”。 1954 年《宪法》作为中华人民共和国的资格证书，其重要任务之一就是把自己介绍给国际 社会，表明中华人民共和国有权同其他国家享有同等待遇。而今天中华人民共和国政权已经 得到了国际社会的普遍承认，《宪法》“序言”的这种历史使命已经完成。在世界上 142 个国 家的成文宪法中，有 104 个(占 73.2％)没有提到在国家成立前或是在前宪法时期的社会、 政治和经济情况；109 部宪法(占 76.8％没有涉及到国家的成立。[2](P179)在 1954 年《宪 法》的序言中，回顾历史的文字仅一个自然段，104