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上海城市排水体制的创新研究 周 骅 一 、 体制创新的原则 相应的职责，它主要表现在：政府必须 施对象及规模、招投标程序、全程监管 创新上海城市排水体制，离不开以 科学地制定发展规划，确定或核定投资 的手段以及必要的罚则等等，并建立相 下一些上海市的基本情况。 计划(尤其是增量部分)，以及调适价格 应的法律法规，纳入政府依法行政的范 — — 设施的一张网格局，以及基于 体系等。只有政策层面的清晰和透明， 畴。与此同时，不论在哪种模式下，都 一 张网格局所形成的交叉与融合的服务 才能在根本上保证基础设施网络联网成 会有引入业外资本的行为，在此过程 型态，无论采用什么模式，都应确保排 片。在El常管理中，单元模式下，政府 中，务必对专业运营力量的结合，如联 水服务的 “系统性”不被割裂。 有责任将各个单元经营者“组织”起来， 合体方式，或是建成后的运行招标等， — — “市场失灵”的表现，以及排 协调他们的行为；在区域模式下，政府 予以强制性的规定。只有这样，才能使 水费价格已居全国前列，因此，无论采 有责任为区域经营者创造实现系统性的 运营市场化的目标得到制度上的保证， 用哪种方式，政府财力仍应起到重要的 条件，给予必要的、合理的授权，并在 使改革目标得到阶段性和终极l生上的有 作用，在价格上要处理好与管网的关系。 授权之后，仍有责任从社会效益的层面 机结合。 — — 排水运营环节上存在着可竞争 调控他的行为。 3．理顺水价关键在于管网的合理 性，即：无论采用哪种模式，采用市场 2．竞争的导入在于建立并强制推 定性 手段竞争性地提供排水服务是应该的， 行法定规则 无论从管网本身突出的自然垄断性 也是现实可行的。 单元经营模式下，各单元经营权 还是从企业经营的效益出发，管网资产 — — 总体上，厂站运营和管网维护 (运营权)的获得，无疑要通过竞争环 都宜采用傅涛等学者的意见，置于政府 已实行了企业化，政府监管职能的履 节，即使在区域经营模式下，为防止区 名义下，或许这样说更直接、更明确： 行，既有了初步的制度前提，也是市场 域经营者垄断行为的滥用，以及对效率 应当将管网投资、折旧等因素，与水费 化改革中不可或缺的重要内容。 的考量，政府部门也必须制定竞争规 价格隔开，既不由水费价格来承担，也 _lI 鬈《暑 以上四项，是现实中的基础条件， 则，并强制推行。现实工作中政府对工 不对价格产生压力。在这样的定位下， 又是构建体制时，必须考虑的原则，无 程建设项目招投标的管理就是这样。在 管网投资上，毫无疑问，雨水管网应当 论在哪种模式下，这四条都应得到明确 建设工程管理中，国家明确规定达到怎 由政府财力承担，对合流制和污水管 的体现，获得制度性的支撑。 样规模的项目，建设责任单位必须实行 网，政府财力仍应起到重要的作用。而 招投标，包括对承建商、对设计单位、 在管网维护上，既然是可竞争的领域， 二、体制创新的基本条件 监理单位、财务中介，乃至招标代理机 且管网作为提供服务的工具和手段，维 上述四项，在不同模式中，固然有 构的选择。同时，政府专设 “招标办”， 护所需要的费用，最终由价格承担应是 不同的实现形式，但在实现的基础条件 通过一套严密的招投标程序严加监管。 合理的。 上又有一致性。