中国行政研究概念创新一项学科发展新议程.pdfVIP

2014年第1期 江苏行政学院学报 No．1，2014 总第73期 JoumMof AdmimstrationInstitute Jiangsu GenerMNo．73 ·行政学研究· 中国行政研究概念创新：—项学科发展新议程 孙志建 (上海行政学院公共管理教研部，上海200433) 摘要：“概念”是理论创新-9知识增长的基石。扎根于本土社会的事实且同国际理论接轨 的概念创新乃是推进中国行政学蓬勃发展的重要一环。概念创新没有标准程式。中国行政 学研究的概念创新亟需汲取国际行政学科发展历程中概念创新的基本经验(譬如现象聚焦、 锁定重大理论问题等)，遵循概念创新的基本原则(包括精简性、客观性、中立性、开放性、平衡 性以及情境性等原则)和科学思维(包括“领地”思维、“类型”思维、“类比”思维、“变量”思 维、“特质”思维以及“关联”思维等)，并将概念创新同公共行政的研究方法统筹把握。在关 于中国行政学的研究中，有必要倡导一种基于现象聚焦(尤指“元现象”)、锁定学科重大理论 问题且以中层概念生产为取向的概念创新。 关键词：挽救现象；元现象；概念创新；中层概念；行政学想象力 中图分类号：I)035—0文献标识码：A 式快速“补课”之后的今日，提出中国公共行政 一、问题的提出 研究概念创新的问题正当其时。 当前，从学科发展的高度倡导在中国公共 “概念”兼有理论和实践价值。一方面，关 行政研究中推进概念创新，主要基于以下考虑： 于政策实践的“有效的判断”以概念使用为先 其一，概念创新乃是尊重行政实践复杂性和生 决条件，忽视明确概念的政策讨论是极其危险 动性的基础。正是基于此，法默尔称，“我们只 的…‘啪扪。另一方面，概念不仅是理论的种子， 能依据某一概念系统，某一视角来看世 而且还是事实收集、数据承载的工具。旧1因而， 界”∞J(阿，。实际上，尤其是对于那些看似“不 概念创新对于行政学的理论建构与知识增长颇 存在的事物”的分析和测量，学者必须依赖一 具助益。在社会科学中相对成熟的学科，对于 些基本的概念。其二，概念创新乃是巩固和提 “概念形成”问题皆颇为重视。基本经验是：对 升行政学科地位与身份的基础。概念化环节乃 于概念和学科发展关系的审视贯穿于各学科发 是将感性认识上升至“论理的认识”的关键步 展周期的各个阶段。然而，在学科成立、转型和 骤。[4](P：阮瑙’由此，概念的质量和丰富程度决 成长阶段，对概念创新问题的重视又更具重要 定了行政学科认知行政实践的理论深度及其限 性。因此，在中国行政学经历了30年压缩饼干 度。最后，概念创新乃是推进国际学术对话的 收稿日期：2013—09—06 作者简介：孙志建(1983一)，男，湖南张家界人，上海行政学院公共管理教研部讲师、博士，主要研究方向为公共政策理论与 组织理论、城市(综合)治理、应急管理、舆情管理、基层治理创新。 96 前提。“公共行政研究正在发生的全球化意味 的概念游戏。在概念创新中，“前无古人”意味 着，现在在世界各个角落的学者都需要为发展 着概念缺乏理论主题聚焦；“后无来者”则意味 公共行政知识的概念和理论作出贡献。”H儿㈣ 着概念拒绝实证检验或只提出研究问题而不重 为了深化和推进中国行政实践的理论研 视研究的跟进。[71然而，英美行政学研究概念 究，建构符合本土经验且同国际接轨的公共行