从新农村建设的角度看美国农地产权制度..docVIP

从新农村建设的角度看美国农地产权制度 ? ? 作者:王环　　浏览次数:486　　发布时间:2009-07-09　　文章来源:中国农经信息网 ? ? ? 社会主义新农村建设是农村经济、社会全面发展的系统工程，其中农地产权制度是基础。本文试探讨美国在农地所有权、农地使用权方面的内容和特色，并从中找出对中国农地产权制度的改革和完善、对社会主义新农村建设有启发的内容或措施。 　　一、有尺度的农地私有权 　　美国是资本主义国家中典型的土地私有制国家，其大部分土地为私人企业和个人所占有，土地分配比例大致为：私有土地占50%多，联邦政府占30%多，州政府占10%左右。而在联邦和州政府所有的土地中绝大部分是森林、草地和沼泽等非耕地。土地国有并不是由国家直接经营，而是通过租佃的形式由农场主经营。国有土地的所有权掌握在国家手中，其经营权、使用权、处置权大部分由农场主掌握。土地私有一般采取自有自营的形式。随着农业生产的发展，土地国有比重相对下降，私有比重略有上升。 　　美国农村土地基本被家庭农场所占有，它在美国农业生产发展过程中占有重要地位。美国早期的土地分配政策及其家庭农场的发展历史，也就是美国建国后农地私有化的过程。 　　在农场制度中，近年来农场主土地自有率呈下降趋势。农地自有率在19世纪前期为95%以上，到20世纪初为50%以上，1990年以前还有30%以上，到1999年只有25.6%了。另外，主要依靠租用别人的土地进行经营的农场主越来越多：1950年以前，这种农场的比例在37%以下，70年代上升到50%，进入90年代进一步增加到60%以上。还有一种情况就是美国的佃农越来越少：19世纪中期有40%左右，1940年以前为30%，到1999年就只有11.2%了。 　　美国农场主的土地私有权是有条件的。在美国，联邦和州政府对土地保有3项权利：一是土地征用权，只要政府是用于公共目的征地，并且用适合的市场价格给予原土地所有者补偿，征用土地就是不可抗拒的;二是土地管理的规划权，就是土地和开发利用必须符合政府的土地使用规划，使土地资源的利用为公共提供更好的效果;三是政府必须征收足额的土地税。这就表明：美国联邦、州及县政府保留了适当的对农地的控制、管理的收益权，家庭农场主所拥有的土地所有权是不完全的。但是，这并不妨碍有保障的农地使用权下的高效率和经营上的自主化、科学化。 　　二、有保障的农地使用权 　　美国农场主的农地使用权是有保障的。表现在政府对土地征用、分区法对土地使用综合规划的规定、对农业产业结构调整等方面的条件和限制。 　　(一)对政府征用土地的限制 　　联邦政府对州政府或地方政府的土地没有平整或处置权，即联邦政府要使用州政府或地方政府土地、私有土地时，也要通过交换或购买等途径。关于土地征用的规定，散见于美国各相关法中，如《美国联邦宪法》、《美国财产法》、《美国共有牧地改良法》、《美国佛蒙特州土地利用与开发法》、《美国联邦土地政策管理法》等。《美国联邦宪法》规定：“非依正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产;非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用。”这就意味着，土地征用必须具备3个要件，即正当的法律程序、合理补偿、公共使用。《美国联邦宪法》还规定，只有通过公正的法律程序后，土地才能被征用。政府需要出公告，并给予合理的补偿。征用多块土地，但仅有一块或少数土地所有者，因补偿金低等理由不同意土地被征用，就会影响整个项目建设的顺利进行。根据美国财产法，合理补偿是指赔偿所有者财产的公平市场价格，包括财产的现有价值和财产的未来盈利的折扣价格。美国土地征用补偿根据征用前的市场价格计算标准，充分考虑到土地所有者的利益，不仅补偿被征土地现有的价值，而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值。在土地征用补偿时，必须考虑补偿因征用而导致临近土地所有者经营上的损失。美国联邦法律规定，政府拥有的土地只能用于政府办公用房和公立大学、公办实验农场、公园、道路、车站、军事设施等。而且，政府拥有的土地不允许长期闲置，也不允许政府储备土地，进而在地价上与土地私有者竞争，政府拥有的闲置土地只能通过拍卖等方式出售。 　　(二)对土地使用综合规划的规定 　　美国土地分区法包括土地使用综合规划的制定，必须召集社区所有的成员参与，在社区成员讨论通过的基础上才能颁布土地分区法，而且土地所有者在分区法规定的范围内有充分的自主经营和使用权利。 　　(三)政府调整农业产业结构收受到的限制 　　政府要管理和调控土地的利用，比如执行土地休耕计划，减少或扩大某类农产品的生产等，联邦和州政府只能通过农业支持项目来吸引农场主参加，并不能强迫和指令农场主执行某个种植计划或调整其产业结构。 　　(四)土地所有者有土地收益分配和处分的权利 　　土地收益除了按国家和地方政府的规定交纳比较固定的土地税、农