公安机关在自然灾害援救处理系统中的职能定位.pdfVIP

2008年5月 江西公安专科学校学报 2008 May 第3期 总第122期 OFJIANGXIPUBLICSECURⅡYCOLLEGE No．3Ser．No．122 JOURNAL 公安机关在自然灾害援救处理 系统中的职能定位 朱文瑜，刘德福 (江西公安专科学校，江西 南昌 330103) 摘要：公安机关的法定职责具有极大的涵盖性和扩展潜力．其中应急性、临时性的处置活动成为政府基于公共安 全考虑而调度公安机关最常见的理由。在自然灾害处理和救援方面．公安机关由于公共安全职能的边界不清晰，导致 救援职责模糊．使得公安机关在自然灾害危机处置中难以体现专业优势。明确公安机关在自然灾害处置救援系统中 的职能定位。有助于改变公安机关在救灾中的被动局面，促进其在灾害救援系统中的效率。 关键词：公安机关；职责；自然灾害预防处置；规范化；法律 中图分类号：D631 文献标志码：A 文章编号：1008—8121(2008)03—0101-04 自然灾害泛指在一定时空范围内由于自然规律 以纳入公安业务范围。或者属于公安机关基本任务 的作用引起对社会生产生活造成的破坏。对自然灾 的范畴。黑格尔在论述警察与市民社会的关系时曾 害的理论界定具有严格的相对性。在不同历史时期 指出：“这里无法提供任何固定的规定．也无法划清 和社会背景下．自然现象对社会生产生活的影响程 绝对分明的界限。在这里，一切都是个人的事。主观 度，客观上是可以计算和量化的。但是由于人类对自 意见发生着。国家制度的精神和当时的危险状态应 然规律的认识水平差异．人类掌握和利用自然规律 提供更详尽的情况。例如在战时，好多本来是无害的 的能力局限，所以，自然灾害是永远难以避免的，人 事都成为有害的了”闼．这段话的意思是：警察管辖事 们只能借助于制度安排和科学技术来预测、防范和 务的范围难以依据事前的规定加以明确．其范围完 救助灾害。 全是依据事项的具体情形而由警察定夺。而法律规 一、公安机关在自然灾害处理定位的一般分析 定对公安机关的具体职责范嗣也难以做出明确的解 (一)公安机关法定职责的包容性 释和限定，实践中容易发生相应的偏差。地方政府为 公安机关是国家维护社会治安秩序和打击违法 了实现其管理社会的目标．动用和调遣公安机关催 犯罪、保护生命财产利益的专用性力量。从现有法律 收粮款、落实计划生育、征收各种行政费用、截获本 规定和公安机关的管理实践、执法活动以及业务工 地物资商品外流(棉花、种子、化肥及其他紧俏商品、 作经验中．公安机关的基本任务是维护国家安全、维 稀缺物资)、阻止外地商品进入本地市场等等。一度 护社会治安秩序、保护公民人身安全、人身自由和合 成为公安机关的职责和任务。这种现象在不同时期、 法财产、保护公共财产、预防、制止和惩治违法犯罪 不同地方和不同范围内存在，只是程度不同而已．其 活动。【-1公安机关的这些基本职能是主导性的，也是 根源在于公安机关的职务职责范围在法律上不明 公安机关的法定职责。除了基本职责以外，公安机关 确．这淡化了公安执法职责与执法公信力，占用了公 还负担I临时性、应急性职能，包括参与政府处理各类 安执法资源。政府作为公安机关的领导机关，在法律 灾害、社会危机事件和突发性事件。 没有限定的情况下，差遣公安机关实现一级政府的 从职能范围看．几乎任何紧急情况的处理都可