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f太别占缸金 丽西_百卧、 !篁墨垫墅 公诉案件风险预警处置的完善 徐莎莎 摘要 当前，我国正处于经济发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，化解社会矛盾、构建和谐社会是社会发展的重 要任务。新形势下，公诉工作在依法指控犯罪、强化诉讼监督的基础上，需要赋予更多化解社会矛盾的内涵。在公诉环节 建立风险预警制度，是建立整个检察机关涉检信访评估预警机制的关键，更是有效掌握并及时化解公诉案件申存在的社会 矛盾的基础。 关键词风险预警处置社会矛盾 涉检信访 作者简介：徐莎莎，温州市鹿城区人民检察院。 中图分类号：D925 文献标识码：A l一205-02 文章编号：1009-0592(2012)1 公诉案件风险预警机制，是指以办案为基础，在案件审查过 执行。所以，在摸索中的运作会相对困难。笔者在此建议在进行 程中进行风险评估，对发生信访以及其他不稳定动向的可能性进 风险预警时，可以参照死刑案件质量风险预警机制。浙江省检察 行预测，评定风险等级，制定相应的工作预案，及时提出对策和建 院近年先后出台了《关于办理死刑二审案件复核存疑证据的若干 议，化解矛盾，消除不稳定因素，积极参与社会管理创新，确保公 规定》、《浙江省检察机关公诉部门关于死刑案件质量风险评估预 诉工作达到法律效果和社会效果有机统一的长效工作机制。。公 警机制的规定(试行)》，要求办案人员在审查案件过程中，对证据、 诉案件风险评估预警机制有利于从源头上发现矛盾、化解矛盾， 程序、实务方面存在可能影响案件质量的问题全面进行风险评估 及时消除涉检信访风险隐患，对深层次化解社会矛盾、实现执法 预警，确定案件质量风险等级，在《质量风险评估预警表》上逐一 办案法律效果和社会效果的统一发挥了积极作用。但是在具体 打钩，并提出化解风险对策。圆而该《质量风险评估预警表》细化 施行过程中，由于该机制是在理论的基础上提出的，运用中存在 了涉及证据、程序、实务三个方面的具体项目，这些内容也是长期 具体实际问题无法找到依据去处置的矛盾。 办案经验的总结，可以为公诉案件风险预警机制提供一个参照和 一、现行的风险预警机制存在的不足 指导。 (一)需要风险评估的案件范围过于抽象化、概括化 三、完善公诉案件风险预警机制的建议 浙江省人民检察院印发的《公诉案件风险预警处置意见》提 (一)实行风险评级制度 出七类案件需要进行风险评估。但该七类案件仅仅是围绕社会 根据事态的轻重缓急，将涉检信访评估案件的风险等级分为 影响力较大的案件的性质，即化解社会矛盾的风险而展开的，忽 一，二，三，四级预警，一级预警为特别重大风险等级，指案件存在 视了办案风险这块。在具体案件处理中，由于每个经办人的办案 现实危害突出的人员，包括组织实施暴力恐怖活动，大规模群体 水平不同，每个案件的内容不同，存在的风险就不同，应注重从案 性事件或进行极端个人行为的人员，以及案件当事人或亲属对检 件的事实和证据的角度处置案件的风险。例如，零口供的案件， 察机关拟作决定有强烈意见，有明确的信访茁头，存在息诉困难 全部依据间接证据起诉的案件等存在证据采信风险的案件应该 的；二级预警为重大风险等级，指尚没有直接现实危害，但潜在社 纳入风险评估机制中去。 ． 会危害性较大，有较大风险隐患的人员，包括企图组织，串联，煽 (二)缺失风险预警处置的办法 动群体性非正常上访活动的人员；借各种热点敏感案件，炒作煽 本意见针对公诉案件存在风险的轻重缓急以及办案过程中 动，捣乱滋事，企图干扰检察机关工作秧序的人员。三级预警为 出现的具体情况，对存在风险的案件分为三个等级，即已经引发 大风险，指总体较平稳，但存在可能影响干扰检察机关工作秧序 公诉风险的案件、极易引发公诉风险的案件和容易引发