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　　城乡居民应急文化培育研究 绪 论 一、选题背景与意义 （一）选题背景 1.时代背景 　　　当今世界正处在逐步实现现代化的过程之中。“现代化，主要是一种心理态度、价值观和生活方式的改变过程。”[ 罗荣渠：《现代化新论——中国的现代化之路》，华东师范大学出版社2013年版，第11页。]可以说，现代化是向更高级、更现代的方向改变的过程，是实现一种更高层次的“文明”。在该文明中，人们普遍具有较高的道德素养、意识水平和应急能力，成为真正意义上的现代人。美国社会学家阿历克斯·英格尔斯曾对现代人的特征进行分析研究，认为“发展的最终要求是人在素质方面的改变，即从心理、思想和行为方式上实现由传统人到现代人的转变，使之具备人的现代人格、现代品质”[ 参见[美]阿历克斯?英格尔斯：《人的现代化》，殷陆军编译，四川人民出版社1985年版，导论与第1章。]。所以，现代人需要具备现代的生命意识和健康意识，具备对社会的责任意识和对他人的关爱意识，具备预防突发事件的成本意识和主动意识，以及与这些意识相对应的能力。“这些意识和能力不是凭空产生的，它需要在公共生活中逐步养成，存在于个人与社会的不断互动之中，即：现代化过程不是自然的社会演进，尤其对于发展中国家来说，应是有目标、有计划，以较短的时间、较有效的途径，学习、借鉴和移植先进国家成果的过程。”[ 罗荣渠：《现代化新论——中国的现代化之路》，华东师范大学出版社2013年版，第11页。]因此，应急文化培育是时代发展的要求，也是现代人的一项最基本的需求。 2.社会背景 　　　我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家，经济社会发展基础还比较薄弱，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时有发生，给人民生命财产安全造成很大威胁。同时，我国目前正处于社会的全面转型期。社会转型包括经济的、政治的、文化的、社会的多元结构，是一个整体性概念，表现为社会系统全面的结构性的调整和转化，是一个动态的、高风险的过程。在这个过程中，提升人们的危机意识和应急能力至关重要。这种意识和能力，最终取决于民族、国民的整体素质，也在很大程度上表现国民素质的高低，促进国民素质的提升。培育良好的应急文化，提升全民族、全社会、全体公民的危机意识和应急能力，是一项立足当前应急管理实际，有利于国家长治久安的系统工程。 3.北京市情 　　　党的十八大报告明确提出，到2020年“城镇化质量明显提高”。“要想走出一条坚实的、可持续发展的城镇化道路，必须不断提升城乡居民的防灾抗毁能力，提高管理者及公务员的应急管理能力，提升普通大众、中小学生、弱势群体的防灾自护能力。”[ 金磊：《近十年中国城市防灾减灾的成就与思考》，载《中国减灾》2013年2月上，第40页。]具体来说，加强基层的应急能力建设，是北京市应急管理工作的重点。密云县依据《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》（京政发[2013]4号）也制定了《密云县人民政府关于进一步加强本县应急能力的实施意见》（密政发[2013]32号），用以指导全县应急工作的开展。从国家的总体规划，到地方的具体操作，都十分重视应急管理工作，而应急文化是应急管理的“土壤”，所以急需加以高度重视，为应急管理工作奠定更好的基础。 （二）研究意义 理论意义 　　　几千年来，中华民族经历了无数的内忧外患，积累了丰富的应对自然灾害、外部挑战的实践经验，也曾有过大量有关忧患意识的成语俗语，如：“生于忧患，死于安乐”、“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”等反映了具有危机思想、忧患意识的重要性；“凡事预则立，不预则废”、“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井”等揭示了未雨绸缪、有备无患的必要性；“居安思危”、“见微知著”、“防微杜渐”等体现了中国传统文化中对应急的基本认识。然而，纵观古今，可以说我国的应急文化并没有连贯性和系统性，有的只是个别人的有感而发，且大多被借鉴到了自上而下的王朝治理中，而非自下而上的百姓安危里。与西方发达国家相比，我国的应急文化基本是缺失的，缺少系统的深入研究，没有扎实的理论框架。现有的零散研究，在当今危机事件频出的高风险社会，不足以有效地指导应急管理工作实践。所以，关于应急文化培育的研究，将对整合、深化中华民族应急文化传统、挖掘独具特色的应急管理理论具有积极的促进作用。 现实意义 　　　应急文化培育的现实意义很多，例如：一是有助于提高危机应对能力，减少生命财产损失。文化是土，土沃木壮。“提高全民的忧患意识，普及灾害中的自救和互救意识，是减少灾难造成的损失和减少突发事件发生的最有效、最经济、最安全的办法。”[ 闪淳昌：《宣传防灾应急文化、提升应急管理能力——读陈荣同志的〈应急管理史鉴〉和〈应急管理诗鉴〉有感》，载《中国应急管理》2012年第5期，第60页。]2012年北京7?21暴雨灾害中，密云县的人身财产损