城市乞丐生存状态与广州形象报告.doc

——关于“禁电”实施的社会调查 广州实施“禁电”政策报告 ——关于“禁电”实施的社会调查 12机械本 梁嘉展 2012094143021 【摘要】在广州城里，电动自行车随处可见，与日俱增。自然，电动自行车的交通安全问题也就复杂，严重且当紧。为此，广州市政府出台“禁电”政策来解决。但老百姓对“禁电”政策议论纷纷，甚至对此有争议。所以本文通过社会调查和科学分析给读者有一定的认识，同时，收集整理有关资料去深入探索“禁电”政策的合理性与科学性。我的观点是“限电”而不是“禁电”，并结合相似的城市，根据广州市的实际情况重新完善“禁电”政策解决电动自行车问题。 【关键词】 电动自行车、民生、市民、“禁电”、法律 【正文】 前 言 2006年11月14日下午，广州市公安局召开新闻发布会，正式对外发布《关于对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不予登记、不准上道路行驶的通告》 （以下简称《通告》）。《通告》称，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《广东省道路交通安全条例》的有关规定，经广州市人民政府公开征求意见，并报请广东省政府批准同意，自通告发布之日起，在广州市行政区域内（含从化市和增城市）对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车（残疾人机动轮椅车除外）不予登记、不准上道路行驶。这标志着广州市正式全面禁止电动自行车上牌、上路行驶（以下简称“禁电”）。在新闻发布会上，广州市公安局新闻发言人介绍了广州“禁电”过程。《中华人民共和国道路交通安全法》实施之前，广州市一直以来都未允许电动自行车上牌及上路行驶。2004年5月1日，《中华人民共和国道路交通安全法》正式实施，该法第十八条规定，依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上路行驶。依法应当登记的非机动车的种类，由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。2004年9月，广州市交警部门通过新闻媒体提醒广大市民，在省有关规定出台之前，不要购买电动自行车，以免造成损失。《广东省道路交通安全条例》的有关规定，经广州市人民政府公开征求意见，并报请广东省政府批准同意 限制电动自行车 支持 无所谓 不支持 受访市民 70% 13.7% 16.3% 影响 影响较大 影响不大 没有影响 受访市民 5.6% 32.2% 58.5% 广州市公安局新闻发言人：在座谈会上，绝大部分代表赞成对电动自行车进行限制。另从公开征求民意的结果来看，不予电动自行车登记及上路行驶得到大部分市民的支持。根据公开征求意见的结果，结合广州市的实际，广州市政府提出了不予电动自行车登记及上路行驶的意见，并于7月份专题请示广东省政府。省政府于9月底批准同意广州市政府的请示。根据省政府的批复和市政府的决定，广州市公安局起草了《广州市公安局关于对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不予登记、不准上道路行驶的通告》，并按照《广州市行政规范性文件管理规定》的要求，通过了广州市政府法制办公室的合法性审查，并外发布。 电动自行车的危害性： 技术超标：1999年发布的国家《电动自行车通用技术条例》规定，电动自行车时速不得超过20公里，整车重量不得超过40公斤。，按照国家的标准，电动自行车的设计时速不超过20公里，车身重量不超过40公斤，电机额定连续输出功率不大于240W，并具有良好的脚踏骑行功能。轻摩化了解到交警部门指出，现在许多电动自行车却逐步向“轻摩化”转变，其性能、行驶速度越来越接近轻便摩托车，但其驾驶员绝大部分未接受过正规的培训，驾驶技能和安全意识差，极易发生交通事故了解到，近两年来涉及电动自行车的交通事故迅速递增，已经成为广州市事故高发的交通工具。据统计，2005年市区共发生涉及电动自行车事故29宗，造成6人死亡，28人受伤，与上年度相比，分别上升2.6倍、5倍和1.8倍。而2006年1—5月份，市区就发生涉及电动自行车事故49宗，伤亡56人，是去年同期的4倍！海南大学法学院副教授禁止电动自行车上牌根本不是政策变化，而是典型的法律冲突。有关部门不仅需要向市民说明禁行理由，更须向市民交待禁行的法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第58条规定：“残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里。”在国家立法中，电动自行车是合法的存在，且有明确的法律规范，“在非机动车道内行使，最高时速不得超过十五公里”。《中华人民共和国道路交通安全法》第119条对非机动车的解释，将电动自行车包括在内，请看，“‘非机动车’，是指……虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。”显然，《中华人民共和国道路交通安全法》给了电动自行车以“非机动车”的“身份标签”，在国家立法上，电动自行车的合