城市管理学概论.ppt

3、透明度 透明意味着决策的制定和执行是遵照法规和条例来完成的。同样，透明还意味着对于哪些可能会受到这些决策的制定和执行的影响的人群，信息是可以自由获取的（并且是以容易理解的形式获取）。 应当打破黑箱操作；可接受的信息获取成本。 4、响应 良好的治理要求公共机构能够在一个合理的时间跨度内实现对各个利益群体或者个人的服务相应； 以前北京一个超过房地产项目要300个公章，现在向无纸化迈进； 服务意识和服务质量 5、舆论导向 良好的管治应当努力调节不同利益主体的诉求，达成一个多数人满意的结论，从而推动全社会的发展。 6、公正与宽容 不排斥任何一个群体 灵活职业者（打工阶层） 残疾人 曾过失者 公正对待任何一个主体 城市管理主体之间的平等对话权 城市弱势群体的保护 7、有效且高效率 对资源的有效和满意利用 由于资源自身的离散性和对资源使用的不匹配性，需要城市管理者更多的考虑对其加以更合理的应用 由于任何决策都需要时间，在一定的情况下必须先追求效率 8、可计量的且财政可行的 无论政府部门还是私人部门都必须面临预算和其他资源的约束 应当尽力把资源的投入-产出纳入可计量范畴 良好的治理条件下城市发展的愿景 （1）社会公平 （2）生态可持续 （3）政治共享 （4）经济发达 （6）文化争鸣 或者从世界银行组织提出的可持续城市内涵看，即可居住性、竞争性、可存储性和管治良好 复习思考题 1、市政决策科学化、民主化和法制化的要求 2、分析公民参与在城市管理中兴起的原因和表现 3、分析公民参与在城市管理中的积极作用和消极作用 4、作为一个城市管理者，如何处理公民参与和城市管理绩效之间的关系？ 城市管理学概论 重点 城市管理主体 城市管理的运行过程 城市管理过程中的公民参与 一、城市管理的主体的含义 传统意义上市政管理的主体一般认为是城市政府，也包含一定的城市公共团体和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。市政公共管理中，除了城市政府之外，一些社会公共团体乃至市民都可以成为市政管理的主体，虽然这些主体的行为不具有正式市政决策和执行的权力，但是它们对城市公共事务的管理决策产生重大影响，并发挥重要作用。 ㈠国家政权机关 1. 人民代表大会 内涵：城市国家权力机关，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对其负责，接受其监督，向其报告工作。 权力：重大事项决定权、人事任免权、监督权和地方立法权 。 构成：常务委员会、专门委员会和调查委员会 ㈠国家政权机关 2. 人民政府 内涵：最主要的市政主体，是市政活动的最主要承担者。人民政府是本级人民代表大会的执行机关，对其负责并报告工作，接受人民代表大会及其常委会的领导和监督。 组成：直辖市和设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组成。不设区的市不设秘书长。 体制：首长负责制，即市长、区长负责制。 组织：横向职能部门，纵向层级关系 ㈠国家政权机关 3、人民法院 内涵：人民法院是城市辖区内的审判机关，依法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。 体制：人民法院受人民代表大会及其常务委员会监督，对人民代表大会及其常务委员会负责。同时，人民法院接受上级人民法院的监督。 构成：层级（高级中级基层）、人员、内部组织 4、人民检察院 内涵：国家法律监督机关，代表国家行使检察权，即依法监督城市国家机关和国家工作人员、企事业单位、人民团体和全体市民遵守宪法和法律的情况。 体制：向人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，同时接受上级人民检察院的领导。 构成、职权：人员组织、检察、司法监督等权力。 ㈠国家政权机关 我国城市政府的一般设置 （1）综合经济管理机构：市发展计划委员会、市经贸委、市财政局等； （2）专业经济管理机构：市国土局、交通局、外贸局、农林局、城乡建设委员会、信息产业局等； （3）社会管理机构：教育局、科技局、卫生局、文化局、民政局、劳动与社会保障局、民族事务委员会、人事局等； （4）监督管理机构：监察局、审计局等； （5）治安司法机构：公安局、国家安全局、司法局等； （6）办事机构：法制办公室、外事办公室等； （7）直属机构：新闻出版局广播电视局、质量监督局、旅游局等。 ㈡非国家政权机关的市政组织 1. 中国共产党 （1）市党员代表大会 （2）市委员会 （3）市常务委员会 （4）市纪律检查委员会 2. 民主党派 共产党领导下的多党合作制：执政党与参政党的关系。 八个民主党派：中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟。 发挥作用：主要是发挥参政议政、民主监督作用，带动和领导各自代表的一部分市民参与城市建设和管理，维