强化和落实企业的安全生产主体责任-闪淳昌-国际应急管理学会.doc

强化和落实企业的安全生产主体责任 闪淳昌 栋梁局长和总局领导对学习贯彻习近平总书记强化安全生产“红线”意识，建立健全安全生产责任体系的重要指示做了多次讲话。这里，我仅就强化和落实生产经营单位的主体责任问题谈点学习体会，请批评指正。 一、强化安全生产红线意识是落实企业主体责任的核心和根本。处理好发展与安全的关系始终是经济社会发展中的重大问题。习近平总书记强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”这就为处理好发展与安全的关系提出了唯一的基准。《安全生产法》第四条规定，“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。” 特别是《安全生产法》第二章共28条（修改稿共32条）进一步明确了企业的安全生产主体责任的具体内容。习近平总书记突出为“四个到位”，即“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。” 大量事实证明，任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则。企业必须千方百计防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。否则，事故就会给企业和职工带来无法挽回的损失，直至企业破产、倒闭。所以，强化安全生产“红线”意识是坚持以人为本和企业生存的基础，安全是企业发展的生命线，也是经济社会进步的重要条件。 二、企业是落实安全生产责任的主体。政府监管是外因，企业管理是根本。企业管理不到位，光靠政府去监管，不可能从根本上解决问题。党的十八大强调指出，“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”为此，一是企业领导要有责任心，要树立主体责任意识。维护职工生命健康是企业领导的第一责任，安全是企业发展的第一要素。二是要加强企业自身管理，建立健全安全投入、安全培训、隐患排查、维护保养、监测预警等制度和应急预案，强根固基，不能依赖政府。三是企业要居安思危，加强风险管理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。四是要加强企业文化建设，树立安全是企业第一形象的理念，打造诚信企业。使企业的安全管理从经验管理，到制度管理，再上升到文化管理。五是履行好企业的社会责任。 事实上，全国有许多好的典型。如神华集团的“五个一”：一个理念——煤矿能够做到不死人；一套体系——安全风险预控管理体系（人、机、环、管各个环节全面辨识、分析、评估、管控）；一条途径——安全高效现代化矿井；一支队伍——素质过硬的员工队伍；一种文化——以人为本，生命至上。他们加强风险预控，超前防范。用8个“0”（即技术工作零缺陷、工程质量零次品、机电设备零故障、标准化工作零差距、现场生产零隐患、检查监督零死角、员工工作零“三违”、成绩面前零自满），保1个“0”（零伤亡）。应当充分发挥典型的示范作用。 落实企业的主体责任是安全生产责任制中最困难、最核心、最关键的问题。目前，一些企业不同程度存在着重表面，轻基础；重眼前，轻长远；重速度，轻质量；重效益，轻安全；重产出，轻投入；重处置，轻预防等状况。古人云：天下大事必作于细。积小胜为大胜，积跬步致千里。应当监督和指导企业多做打基础、利长远的事。特别是量大面广的小微企业难度最大。应当通过加强约束和激励，加强企业安全生产标准化建设，如开展“企业安全生产标准化建设示范工程”和“中小企业全员安全技能培训示范工程”等，加强企业安全管理。总之，企业安全主任责任全面落实之日，就是安全形势根本好转之时。 三、加强安全生产的立法和监察，建立健全安全生产约束和激励机制。马克思针对英国工厂事故频发曾严厉批评：“死亡和受伤如同种植园主的鞭子在黑人身上留下的伤疤一样被看得平淡无奇，几乎所有的事故都是忽视法律所规定的防护的结果。国家政权应制止个别人因追求一己私利而扩大或重新引起这种灾难。”（《马克思恩格斯全集》第11卷第427页） 恩格斯也曾指出：“资本家是不关心工人的健康和寿命的，除非全社会迫使他去关心。”（《马克思恩格斯全集》第16卷第301页）今天，马克思、恩格斯关于加强安全生产立法和监察的论述仍然具有重要的现实意义。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”“加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”在市场经济中，政府的监督管理不是削弱，而是应当加强，并不断改进和完善。理想状态是：让那些遵纪守法的企业感觉不到政府监管的存在，而是服务；让那些违法违规的企业感到政府监管无时无刻不在，直至严厉的制裁。 《安全生产法》规定，“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。