强化复议监督规范行政行为.ppt

强化复议监督规范行政行为 改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。 ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 一、行政复议的概念和特征 1、行政复议： 是指公民、法人或其它组织以行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益为由，依法向有关行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行审查并作出裁决的行为。 2、复议的性质（双重性）： （1）行政性。上级对下级机关范围广泛、强有力的层级监督。 （2）司法性。复议机关作为裁判人对申请人与被申请人的争议作出裁判。 3、特征： （1）主体是行政机关。复议是行政机关依法审查行政争议案件、履行行政管理职能的活动。 （2）客体是行政争议。即行政机关在行使职权过程中与公民、法人或者其它组织因特定的具体行政行为而发生的纠纷。 （3）以当事人的申请为条件。 （4）依照法定程序进行。 （5）以书面审理为一般形式。 （6）复议决定依法具有不同的法律效果。 （7）被申请人负主要举证责任。 4、行政复议的两大最突出的特征： （1）便民。 （2）不收费。 二、复议申请的受理 （一）行政复议机关和行政复议机构 1、复议机关： 依法履行复议职责的机关。 2、复议机构： 复议机关中负责法制工作的机构。 （二）复议范围： 1、亦称行政复议受案范围，即哪些行为可以成为行政复议的对象。 2、赋予了行政管理相对人要求对抽象行政行为进行审查的启动权。 两个条件： 一是必须是对具体行为申请复议时一并提出审查申请 ，不能直接对抽象行为申请复议。 二是只能是对规章以下的规范性文件申请审查。 3、不属于复议范围的情形 （1）人事处分或其它人事处理决定。 （2）行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。 1、行政复议的申请： 即公民、法人或其它组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而以自己的名义要求有权的行政机关改变或者撤销这种具体行政行为，以保护自己合法权益的一种活动。 （三）申请复议的条件： 2、复议申请的条件： （1）申请人应当是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其它组织。 （2）有明确的被申请人。 （3）有具体的复议请求和事实根据。 （4）属于复议申请的范围。 （5）其它条件。 三、行政复议的审理 （一）对具体行政行为合法性的审查： 1、对行政主体是否合法的审查 行政主体：是依法成立的，有具体明确的行政职权范围，并能以自己的名义行使行政职权，独立承担法律后果的社会组织 合法的行政主体必须具备四个条件： 1、社会组织 2、依法成立 3、有明确的行政职权 4、能够以自己的名义行使行政权力并承担相应的法律后果。 2、对是否符合法定职权的审查 不符合法定职权的情形： （1）行使了没有法律依据的行政职权 （2）行使了其他行政机关的职权 （3）下级行政机关行使了属于上级行政机关的职权 （4）行政机关在自己管辖地域之外行使职权 （5）行政机关超过法律、法规规定的期限行使职权 3、对具体行政行为的程序是否合法的审查 四个原则： （1）公正原则 （2）公开原则 （3）参与原则 （4）效率原则 4、对事实和证据的审查 （1）要审查行政机关作出的具体行政行为之前是否已查明事实 （2）要对认定事实的证据进行审查 在事实认定和调查取证上应特别注意： （1）证据的形式要规范 （2）证据的内容要确定 （3）证据的调取时间要合法 （4）证据与所要证明的事实应相关联 5、对法律适用的审查 行政机关在实施具体行政行为时错误适用法律的情形主要有： （1）有明确的法律规定而不适用 （2）应当适用此法而适用了彼法 （3）适用法律、法规条文错误 （4）使用已经失去法律效力的法律、法规 （5）适用尚未发生法律效力的法律法规