政府经济学第四章.ppt

第四章 政府经济管理方式 4．1 宏观调控 4．2 政府经济性管制 4．3 政府审批制度 重点内容 ●宏观调控的基本特点 ●我国宏观调控的现状 ●政府管制的基本理论 ●政府管制失灵与我国政府管制的变革 ●我国行政审批制度改革 4．1 宏观调控 4．1．1 宏观调控概述 1．宏观调控的含义与内容 宏观调控一般是指通过财政金融政策、收入分配政策和产业区域政策等对国经济宏观运行状态进行预期(计划)性或即期性的调节或控制，其目的是要保证经济稳定增长、收入公平分配及产业结构协调均衡。 2．宏观调控的基本特点 (1)在管理形态上，宏观调控以总量管理为主。观调控的核心内容。保持经济总量的基本平衡和促进经济结构的优化。 (2)在管理对象上，宏观调控以价值管理为主。 (3)在管理手段上，宏观调控以参数调节为主。 (4)在管理方式上，宏观调控具有间接性。 (5)在管理过程上，宏观调控呈现出动态性。 4．1．2 宏观调控运用的主要经济杠杆 1．价格杠杆的宏观调节作用 价格杠杆通过调整和控制价格水平，以及各种商品比价、差价的变化，来影响交换双方的经济利益和市场供求状况，从而实现其对经济活动的调节作用。 (1)引导企业生产经营方向，促进生产结构的合理化。 (2)调节产品流向，平衡产品地区间的供求。 (3)引导消费方向，促进消费结构的合理化。 (4)调节部分国民收入分配，协调各种经济利益关系。 (5)促使企业改善生产经营，提高社会经济效益。 (6)调节外贸进出口，以增加外汇和保护国内产品。 2．税收杠杆的宏观调节作用 税收杠杆具有强制性和无偿性的特点，并兼有经济方法、法律方法和行政方法的作用。 (1)调节国家、集体和个人的利益关系，实现宏观控制与微观搞活的结合。 (2)调节不同部门、行业的留利水平，促进生产结构合理化。 (3)调节企业之间的不合理差距，促进企业之间的平等竞争。 (4)调节各种所有制经济之间的经济效益，促进它们共同发展。 (5)调节国内外经济合作与贸易关系，促进对外开放。 3．信贷杠杆的宏观调节作用 信贷杠杆的宏观调节作用，是通过银行业务中的贷款投向、贷款额度、偿还期和利率来实现的。 (1)调节存款利率，广泛筹集闲置资金。 (2)调节信贷投向，促进生产结构的合理化。 (3)控制货币投放，使货币流通量与商品可供量相适应。 (4)调节信贷资金使用条件，促进企业合理使用资金。 4．1．3 我国的宏观调控 1．体制转轨时期宏观调控存在的问题 (1)宏观调控不到位，经济秩序混乱。 (2)宏观调控失控，总量失衡、结构失调矛盾突出。 (3)宏观调控实力不足，调控乏力。 (4)宏观调控目标分散，调控联动性差。 2．宏观调控质量的提高 (1)政府宏观调控质量的含义。所谓政府调控质量，是指各级政府组织、指挥、调查、监督社会经济活动的优劣程度。信息管理质量, 经济决策质量, 执行行为质量. (2)提高宏观调控质量的主要措施。 1)转变政府职能，建立多元化调控体系。 2)实行制度化分权，巩固分级调控体系。 3)健全金融宏观调控体系，实行以货币政策为主的宏观调控政策。 4)完善宏观调控法律体系，将宏观调控纳入法制化轨道。 4．2 政府经济性管制 4．2．1 政府经济性管制概述 4．2．2 有关政府经济性管制的主要理论 4．2．3 政府管制失灵和放松管制 4．2．1 政府经济性管制概述 1．政府管制的含义 在管制经济学里，政府管制指的是“由行政机构制定并执行的直接干预市场配置或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为”。政府管制包括社会性管制和经济性管制两大类。 社会性管制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，实施环境保护，防止灾害为目的，以物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动而制定的标准，以及为了禁止、限制特定行为而制定的规则。 经济性管制是指在自然垄断和信息偏在的领域，主要为了防止发生资源配置低效并确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为的管制。 2．政府经济性管制的主要领域 市场失败通常与资源的有限性、紧张性、经济行为的负外部性等等相关联。基于此，政府经济性管制的主要领域有： (1)对自然垄断行业的进入管制。自然垄断行业具有以下几个特点：一是规模经济非常明显，平均成本和边际成本总是随着产量增加而降低；二是有大量的沉淀成本，资金一旦投入就很难收回，也难以改为其他用途；三是这些行业中的多数是公众所需