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　　关于成人高等教育发展存在的问题与展望 ［论文摘要］文章通过简要回顾成人高等教育的发展历程，分析了成人高等教育发展过程中存在的问题，并对发展前景作了展望。笔者认为，应努力实现成人高等教育和继续教育不同学习成果之间的互认和转化，搭建终身学习的“立交桥”。 　　［论文关键词］成人高等教育互认与转换终身学习立交桥 　　 　　成人高等教育是对成人实施的高等教育，是教育事业的重要组成部分。我国成人高等教育经过多年的发展，从无到有，从小到大，成为在职人员进行继续教育、改善知识结构、实现终身学习的重要途径。同时，发展成人高等教育也成为实现我国高等教育大众化和普及化目标的必要途径之一。整体观之，我国成人高等教育得到了极大的发展，但也存在不少问题。回顾成人高等教育的发展历程，厘清我国成人高等教育发展中尚存的问题，并对我国成人高等教育的未来发展作出进一步的展望，必将对成人高等教育、继续教育的科学发展和深化改革具有重要的指导意义。 　　一、成人高等教育发展历程的简要回顾 　　众所周知，我国政府历来十分重视成人高等教育，1949年，首届中国人民政治协商会议制定的具有临时宪法性质的《共同纲领》明确提出“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。1950年，政务院（即后来的国务院）发布指示，确定把工农教育列为国家教育工作的重点。针对当时文盲占人口总数80%以上的严重状况，同年9月，中央人民政府发出了“开展识字教育，逐步减少文盲”的号召。在此阶段，成人高等学历教育的主要形式是普通高等学校的函授教育和夜大学教育，此外还有独立设置的函授学院和其他业余高等学校教育，以及1960年开始的广播电视大学教育。普通高等学校的函授招生和夜大学招生，均由招生学校单独举行，其他业余高等学校的招生，实行单独招生或联合招生，广播电视大学招生则由创办广播电视大学的省、市自行办理。成人高等教育的发展曾被列入我国“六五”计划。改革开放以来，国家陆续实行了一些措施来促进我国成人高等教育的发展。第一个全面指导成人高等教育的政策性文件是1993年颁布的《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》。1995年实施的《中华人民共和国教育法》中则明确规定了“成人教育制度”“终身教育体系”及“职业培训和继续教育”的地位和作用。1999年实施的《中华人民共和国高等教育法》也明确“高等学校”中包含“成人高等学校”。1999年1月颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出了成人高等学校深化改革，发展高等职业教育，建立和完善继续教育制度，实施“现代远程教育工程”，构建终身学习体系等重大任务。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（意见稿）再次明确提出要加快发展继续教育，强调继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。正是这些有力措施，使得我国成人高等教育在改革开放的大形势下获得了极大发展。 　　二、目前我国成人高等教育发展中存在的问题 　　细心观察不难发现，我国成人高等教育的发展过程中也存在着很多的问题。有办学观念问题，也有体制和机制问题；有学校职能管理部门的问题，也有监管部门和教学站点方面的问题。这些问题如不加以重视，不采取措施解决，将会成为制约我国成人高等教育发展的障碍。 　　首先，办学观念急需转变。改革开放以来，我国大力引进国外的先进教育思想，“职业教育”“人本教育”“社区教育”“远程教育”“终身教育”“成人学习”“终身学习”“教育服务”“学习型组织”“学习型社会”等新理念、新思想、新学说不断被引入到我国成人高等教育体系当中来，但是真正把这些理念应用到日常教学实践活动当中的成人高校少之又少。我国成人高等教育要向继续教育、职业教育、开放式教育转变，要促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，在稳步发展学历教育的同时，应加大力度发展非学历、技能培训。 　　其次，成人高等教育和继续教育需要一套宏观的统一的制度和规则。目前，国家除了控制招生计划、组织全国成人高考外，有的学校向学生许诺，只要学费、书费交清了，毕业证书没问题，有的学校一个教师能承担一个专业的所有课程，至于教学计划、教学内容、教学组织形式、教学方法、评价标准及方法等微观层面则存在较多的问题。同时，处于博弈中的另一方——学生也在思量着如何以最少的投入、最快的速度拿到毕业证书，因为学生很清楚，我们的教育是“严进宽出”，进的门只有一道，但出去的门却是洞开的。这样的结果使整个成人高等教育成了一个纯粹追求利润的办学实体，其经济效益和社会效益严重不对称，从而使成人高等教育的发展陷入了恶性循环。 　　再次，缺乏创新性，定位不够准确，不能适应市场和社会的新要求。从目前情况看，我