第六节秦汉时期的财政支出制度.PDFVIP

第六节 秦汉时期的财政支出制度 秦汉时期的财政支出与奴隶社会的财政支出相比，其重大变化就是皇室支出、军费支出 与俸禄支出占全部财政支出的比重加大，而祭祀支出与经济事业支出占全部财政支出的比重 相对缩小。这里所说的经济事业支出，是指有利于经济发展、有利于改善百姓生活状况的财 政支出，如兴修水利、修路筑桥、移民垦荒、推广农业先进技术等事业费支出。 一、皇室支出制度 秦汉时期的皇室支出占全部财政支出的比重是很大的，仅次于军费支出和官俸支出，这 是因为秦汉时期宫室建筑支出急剧膨胀、皇室生活日益侈糜、后宫人数包括宫女、宫廷杂役 大量增加，致使皇室支出大幅度增加。 宫室建筑费，包括宫室建筑、行宫建筑和皇帝陵寝建筑等费用。秦统一中国后，十分侈 华，据《史记》记载，秦每消灭一国诸侯，便将该国宫殿作成模型放于咸阳北阪上。此外， “作极庙”、“作朝宫渭南上林苑中”，而“作前殿阿房”，又称阿房宫，规模极其宏伟， 还大修行宫，“关中计宫三百，关外四百馀”，除筑活人的宫殿外，还筑死人的宫殿——郦 山墓。郦山陵的规模也相当于宫殿，所以有地下宫殿之称。 汉朝建立之初，因国家十分贫穷，统治者还比较节俭。但是到了汉武帝时，因为有前 70 年 1 的积蓄，统治者的欲望也急剧膨胀起来，“宫室之修，由此日丽” 。成帝时，修建皇后（赵 昭仪）的居所昭阳宫，其奢侈程度，前无古人2 。据统计，西汉时期累计兴建宫殿 73 所，台 榭楼阁 31 所；东汉时期，共建宫殿 60多所，所耗民财以巨亿计3 。汉代的皇陵也十分豪华。 皇室生活之费，包括皇室的膳食饮宴之费、服饰器物之费、医药之费以及娱乐等费用。 秦统一中国之后，秦始皇就开始寻找长生不老药。“遣徐市发童男女数千人，入海求仙人”， 4 徐市等费以巨万计，终不得药” 。 “ 汉初，几代皇帝均较简省，至武帝，生活开始奢侈，东汉亦如此。史载，东汉和熹邓皇 后是一个简省的皇后，即使节俭，也只是裁减数千万，每年的费用还在一亿数千万5 。可见， 6 皇室挥霍数量之大。而仅是为竽室做饭、菜的太官、汤官奴婢就达 6 000 人 。 皇室费用巨大，主要是因为后宫人数众多。同时皇帝结婚所耗礼金数额也十分浩大，据 7 载：“聘皇后黄金二万斤，为钱二万万。” 东汉时，后宫人数可能稍减，但也是相比较而 言。 1 《史记》卷三十，《平准书》。 2 《汉书》卷九十七，《外戚传》。 3编写组：《中国财政史》，109页，北京，中国财政经济出版社，1987。 4 《史记》卷六，《本纪》之《秦始皇本记》。 5 《后汉书》卷十，《皇后纪》之“和熹邓皇后”条。 6 《汉旧仪补遗》卷：“太官、汤官奴婢，各三千人。” 7 《汉书》卷九十九，《王莽传》。 二、官俸支出制度 进入秦汉时期中国的官俸制度发生了巨大的变化，此前的官俸制度实际上就是分田制禄 制，而自商鞅变法以后，废除了分田制禄的世卿世禄之制，秦统一中国后沿袭未改，汉承秦 制，这也标志着中国的官俸制度，已经封建制度化。 汉代的官吏队伍已渐庞大，所设职官，中央如丞相（又称相国）、太尉、御史大夫、治 粟内史、水衡都尉等，地方如郡守、县令等，此外，还有所封之侯，总计吏员自佐史至丞相， 达 130 285 人8 ，这个数字并不是固定的，有时高达 15 万人。这样庞大的官吏队伍，每年所 消耗的官俸数额可想而知。据载，西汉俸禄之制，以三公，即丞相、太尉、御史大夫官俸最 高，“汉制，三公号称万石，其俸月各三百五十斛”9 。其他职官的俸禄，各朝不尽一致，一 般是按月发俸，汉初月俸只给谷，至汉武帝时，实行半钱半谷10 。东汉三公俸同西汉，其他 官吏俸稍有变化。 汉代的官吏俸中不仅有正俸，而且还有定期不定期的赏赐。例如，后汉时，对官吏“腊 及立春，更班赐有差”11 。官吏俸禄以谷物为标准，发放时往往折钱支付，支付的标准则 以谷物的时价为准。所以官吏的月俸钱在不同季节、不同时期，所得的月俸钱不尽相同。 至于秦汉时期的俸禄支出总数，史无详载，据桓谭《新论》记载：“汉宣以来，百姓