服务贸易补贴的特点和各国做法1.PDFVIP

服务贸易补贴的特点和各国做法1 从世界范围看，政府补贴是许多国家促进服务业发展与创新、扩大服务贸易出口和吸引 外国直接投资的重要手段。WTO 已建立一套完整的对货物贸易补贴的约束机制，但在服务贸 易领域，各成员的补贴措施主要受各自的服务贸易承诺表约束，补贴的多边纪律相对松散， 《服务贸易总协定》也未对服务贸易补贴的范围做出界定，对国际服务贸易有扭曲作用的非 歧视性补贴的纪律尚在谈判之中。 迄今，国际上还没有建立有关服务贸易补贴的统一规则与衡量方法，这增加了收集和比 较服务贸易补贴信息的难度。 一、服务贸易补贴的特点 （一）补贴的行业覆盖面广，分布部门不平衡 根据 WTO 秘书处 1998-2009 年编撰的WTO 成员贸易政策报告，WTO 成员在服务部门采取 的补贴措施广泛涵盖了旅游、海运、空运、银行、证券、建筑、信息技术、电信、视听、文 化娱乐和体育、能源服务、批发与零售等部门。其中，收集到的补贴信息最多的部门是旅游 服务、金融服务和运输服务（尤其是海运），其次是电信部门。就服务部门的出口补贴而言， 接受补贴最多的部门包括旅游服务、金融服务、运输服务和商务服务（见图 2-4）。 资料来源：OECD，2008 图 2-4 出口补贴的部门分布情况比较 （二）补贴的政策目标涉及经济、政治、社会和文化等多方面 在金融部门，当某些金融机构的经营出现严重问题时，政府往往通过注资或收购股份等 方式进行救助，以防止金融业的系统性风险，维护金融市场稳定。2008 年美国金融危机爆 发之后，美国政府给予通用汽车金融服务公司 60 亿美元的财政资助，德国政府于 2009 年1 月对德国商业银行增加 100 亿欧元的注资，均属于这类补贴的典型。 美国、欧盟、加拿大于“9.11”之后对空运部门提供直接补贴，为遭受打击的空运业带 1孙振宇大使和张丽萍参赞为本文的写作提供了宝贵意见和支持，在此谨表示感谢。 1 来转机。在电信部门，许多国家都建立了“普遍服务基金”以促进电信普遍服务的发展。在 视听部门，法国、加拿大、德国等发达国家通过各级政府实施补贴，其主要目的是抵御美国 视听产品的“入侵”，在经济全球化中维护本国的经济利益和文化利益。 （三）税收激励是最常用的补贴手段 WTO 秘书处参照 WTO《补贴和反补贴协议》，把服务贸易补贴分为六类：①直接拨款；② 优惠信贷和担保；③股权注入；④税收激励；⑤对投入品的免税以及自由贸易区政策；⑥其 他补贴方式。其中，税收激励是发展中国家和发达国家普遍采用的补贴手段。例如，《2004 年美国创造就业法》对特定企业给予逐渐免税 9%的优惠待遇，使电影制作公司、软件公司、 建筑公司，以及工程和建筑设计企业也从中受惠。据估算，这些特定企业从 2005年至 2014 年期间的减税额将达到 765 亿美元。又如，联合国贸发会议在 2000 年调查了 53 个发展中国 家和新兴市场国家的货物贸易与服务贸易出口补贴项目，发现它们使用最多的措施是对出口 利润和离岸活动带来的收益实行减税。 经合组织（OECD）以 WTO《补贴和反补贴协议》中的“出口补贴清单”为参照，对 WTO 成员贸易政策报告中的出口补贴方式进行了比较，发现 WTO成员使用最多的方式是关于“直 接税”的激励措施，其次是关于“间接税”和“进口费”的激励措施（见图 2-5）。 资料来源：OECD，2008 图 2-5 WTO 成员对各种出口补贴措施的使用频率比较 此外，发达国家比发展中国家更多地使用直接拨款来补贴服务部门，并综合利用出口信 贷、出口担保和保险的手段促进服务贸易出口。 二、世界主要服务贸易国家或地区的补贴措施 （一）美国 长期以来，美国服务贸易的进口和出口都居世界第一。补贴政策为美国服务业的发展提 供了雄厚的资金支