《重大危险源管理规定)探究.pptVIP

这些以往重大工业事故暴露出重大危险源的主要三个相关方存在的问题： 1、政府未监管。对于可能造成公众重大影响的的设施没有监管，对重大危险源的申报登记、选址规划、监察、安全许可、场外预案等均存在空白（政府立法）。 2、企业未尽责。企业没有尽到主体责任（目前国外企业在推行责任关怀）。 3、公众不知情。周边公众对危险设施的不知情，不了解应急信息。我国的px项目，天津聚碳项目等事件，都暴露出公众知情权被忽视。美国在博帕尔事故后专门颁布了《应急计划和社区知情法》。 40号是对安全生产法和危化条例有关要求的落实、细化。 第一条 为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理，防止和减少危险化学品事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。 第二条 从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位（以下统称危险化学品单位）的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理，适用本规定。 城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理，不适用本规定。 由于城镇燃气的安全监管应当依据《城镇燃气管理条例》来执行；用于国防科研生产的危险化学品的安全管理不适用《危险化学品安全管理条例》；港区内危险化学品的监督管理应当依据《中华人民共和国港口法》、《危险化学品安全管理条例》、《港口危险货物管理规定》等法律、法规、规章执行，且由港口行政管理部门负责监督管理，因此不将城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理纳入《规定》的适用范围。 第四条 危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。 第五条 重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定，对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。 《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”；第十七条明确“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故”。重大危险源安全管理作为企业安全管理的重要内容之一，自然而然，危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。《危险化学品安全管理条例》第四条也规定“生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责”。 目前，我国安全生产综合监督管理实行分级属地管理，分为国家级、省级、市级和县级四级管理。重大危险源安全监督管理，作为安全生产监管部门的工作职责之一，也实行属地监管与分级管理。 1、辨识是要求所有相关危险化学品单位进行的，不构成的也要有辨识记录和结果，以便监管部门核查。 2、重大危险源分级的目的在于按其危险性进行初步排序，便于对重大危险源的安全评估、监测监控等安全管理工作提出不同的要求，也便于各级安全监管部门根据重大危险源级别进行重点监管。《规定》根据危险程度将重大危险源由高到低划分为一级、二级、三级、四级四个级别。同时，考虑到重大危险源分级方法属于具体的技术性和专业性内容，《规定》虽在条文中未直接明确分级方法，但以附件的形式给出了重大危险源分级方法，确定了分级指标及其计算方法，以及分级标准。 1、重大危险源安全评估是依据《安全生产法》第三十三条中要求“定期评估”而设定的，是危险化学品单位的法定义务之一，其实施主体是危险化学品单位。 2、考虑到现有法律、行政法规已建立完善的危险化学品安全生产许可、危险化学品建设项目安全许可等制度，确立了严格安全生产条件准入制度，同时为避免要求危险化学品单位重复进行安全评价或评估，也为减轻企业负担，发挥企业自身的能力与特长，鼓励企业建立自身的风险管理制度，《规定》提出将《安全生产法》、《安全生产许可条例》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法律法规、部门规章规定的安全评价与重大危险源安全评估结合起来一并进行，以安全评价报告代替安全评估报告。 3、考虑到某些重大危险源，例如具有一定数量的毒性气体、爆炸品、液化易燃气体的一级和二级重大危险源，其危险性非常