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关于完善建设用地批后监管的思考 明传鹏 (贵州省土地开发中心 贵州贵阳550000) 摘要 当前建设用地管理工作中，依然存在“重土地审批、轻批后监管”的问题，甚至出现违法用地、改变土地用途、闲置地 等现象。因此必须完善相关法规与制度，采取严格的监管措施，加强部门之间的配合协调。实现有效的建设用地的批后监管。 关键词 建设用地批后监管机制 中圈分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1672—9064(2017)02—112—02 1概述 2．1批后监管认识不到位 建设用地审批后．还需要进一步加强跟踪监管．以确保 当前．因各级政府及其相关部门均是以现行的建设用地 整个开发利用过程中．能够贯彻落实相关的用地法律和法 审批方式开展工作的．往往会将工作的重点放在项目用地的 规。实现节约集约用地政策。应当认识到批后监管工作的重 审批上，而忽视了对于开发商实际开发利用过程的管理。导 要作用．并制定相应的辅助政策。保障建设用地的合理性与 致违法用地、闲置土地等问题的出现。严重的情况下甚至导 合法性。 致土地由于擅自改变其用途而造成土地的破坏。 在进行工程建设之前对于土地的规划与使用．均需要得 2．2政府部门之间配合不力 到相关政府部门的审核与批准．通过加强对建设用地的批后 建设用地批后监管的工作内容主要是跟踪调查用地单 监管工作。不仅能够深入落实科学发展观，同时还可以提高 位是否严格依据土地出让合同、划拨决定书等材料中的相关 政府执政能力。具体来说，其主要体现在以下几个方面：①能 规定．进行了合法的土地开发与利用．并将其当做竣工验收 够有效保证土地利用的集约、节约与合理性。从而促使用地 的重要内容。但是当前．各个相关部门之间往往形成各自为 的使用权人能够遵守法律法规．对土地资源进行合理的开发 政的局面，互相推诿，无法协力配合完成工作，严重影响了土 利用．充分发挥其经济与社会效益。利用健全的批后监管机 地资源的合理开发与使用管理成效。 制。可以实现对于开发过程的跟踪管理。并客观地判断其利 2．3相关法律制度不完善 用价值与状态，总结使用规律，以宏观经济的运行作为依据， 在建设用地批后监管方面．我国当前的法律法规依然不 对土地供应策略进行调整。②通过加强对建设用地的批后监 够完善．其中存在的漏洞往往会给心术不正的开发者以可乘 管．还可以在提高政府土地财政收益的同时，有效预防政府 之机。我国国土资源部出台了《闲置土地处置办法》第53号 出现合理收益流失等问题。③有利于及时针对政府相关部门 令．其中明确提出对于闲置土地的处理办法，但仍然欠缺了 存在的错误观念迸行纠正．例如：许多管理部门重审批而轻 相应的土地退还机制与途径．导致闲置土地难以回收．大大 管理。必须坚决维护并规范土地市场的正常秩序，才能够保 降低了土地的利用率。 证土地利用与管理的公开、公平、公正。 2．4建设用地批后监管机制不健全 2存在的主要问题和原因 国土资源部门对于当前的批后监管相关体制依然不健 全．经费的使用也缺乏相应的保障。因而难以适应全程跟踪 当前的建设用地批后监管工作开展过程中，存在的主要 监管的实际需求。目前的管理体制中，市、县的国土资源部门 问题如下图1所示．而导致这些问题的主要原因包括以下几 对于建设用地的批后监管工作主要由主管土地利用管理