【 标 题】高起点完善国家公务员制度..docVIP

【 标 题】高起点完善国家公务员制度【 作 者】汤华【作者简介】汤华　本刊记者【摘 要 题】从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化的新的发展阶段。各级政府机关肩负的责任重大，公众对公务员期望很高。围绕建设一个“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标，进一步完善公务员制度，在用人环境、用人机制、监督体系上如何创新？在培养造就高素质专业化的公务员队伍中怎么着力？【 正 文】在积极稳妥推进政治体制改革中，有中国特色的国家公务员制度已经在我国基本建立。面对新世纪的新任务和新挑战，社会各方对政府的行政效率与公共服务水平的期盼和要求越来越高。作为国务院负责综合管理国家公务员、促进国家公务员队伍建设的部门，人事部正在加紧研究部署进一步完善国家公务员制度。人事部部长宋德福设想：力争再用10年左右时间，建立起一个充满生机活力、法制体系完备的公务员制度，造就一支高素质专业化的公务员队伍，为广大人民群众和社会提供优质高效的服务，在我国改革开放和现代化建设的进程中发挥应有的作用。新机制正在运行我国现行的公务员制度，将党管干部的原则，为人民服务的宗旨，任人唯贤的干部路线，德才兼备的干部标准，注重思想政治工作，注重干部实践锻炼等好的传统融入其中，并将其用规定、规章和规程加以规范。同时，根据建立社会主义市场经济的客观要求，吸收和借鉴国外文官制度的有益经验，初步建立起竞争激励、新陈代谢、廉政约束、民主监督和法制管理等机制。来自人事部的信息表明，目前各项管理制度逐步落实，新的机制正在运行：——考录全面铺开。用宋德福部长概括的话，就是“凡进必考”。全国31个省、区、市政府机构新进人员，普遍实行了面向社会公开招考，一些地方还打破身份、地域限制，不拘一格选人才。截至1999年初，全国计划考录公务员15万人，报考人数150万人。党中央、国务院多数部门已连续6年面向社会公开招考，4万多人报名，录取4400多人。公务员考录制度赢得了民心，受到了广泛的支持和欢迎。——推行竞争上岗。政府部门内设机构领导职务晋升，实行了竞争上岗，使一大批优秀人才在公开、平等、竞争、择优中能够脱颖而出。按照中组部、人事部的通知精神，截至今年4月，已有29个省、自治区、直辖市共有5万个机关单位实行了竞争上岗，职位近35万个，报名参与竞争上岗的各级机关公务员达80多万人。国务院部门从这一届政府机构改革开始，已有20多个部委局的近千个职位实行了竞争上岗。——实行轮岗回避。对领导职务和“热点”职位有计划地轮岗，对有亲属关系的公务员在任职和执行公务时实行回避，打破了亲情关系网，为公务员创造了廉洁奉公的工作环境。截至去年，全国共有40余万人进行了轮岗。同时，全国还有29800多人进行了任职回避。——健全激励机制。实行考核制度，对公务员的“德、能、勤、绩”进行评价，平时考核与年终考核相结合；并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，建立起晋级增资机制，使“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象开始改变。自1994年起，全国各级行政机关98%的公务员参加了年度考核。近几年，有208万国家公务员在考核中被评为优秀公务员，其中连续三年被评为优秀的晋升一个工资级别，有4000多名公务员因考核不称职被降职使用。考核的奖优罚劣功能得到发挥。——实施辞退制度。辞职辞退从无到有，逐步完善，“出口”渠道初步畅通，对于不愿意在机关工作的，允许辞职另谋他业；对于那些不干事、不尽职，大错不犯、小错不断的，通过辞退优化公务员队伍，使政府机构公务员真正告别了“铁饭碗”，长期存在的“能进不能出”的弊端开始打破。据统计，4年来，全国共有11300多名公务员被辞退，有11600多人辞职另谋他业。——培训渐入轨道。初任公务员和新任领导职务的培训初步形成制度。据不完全统计，近7年多来，共培训公务员1000余万人次。通过培训，公务员素质得到提高，工作能力得到加强，保证了政府机关的有效运转。——公务员权利有保障。据不完全统计，申诉控告制度实施以来，各级人事部门共受理公务员申诉287件，其中撤销或者建议撤销原处理决定的占到20%。不公正的人事处理得到了纠正，维护了公务员合法权益；正确的人事处理得到坚持，保障了公务员制度的运行。——形成法规体系。以《国家公务员暂行条例》为主，几十个单项法规和实施细则与之配套，公务员管理开始纳入法制化管理轨道。完善制度十分紧迫推行国家公务员制度无疑取得了公认的成效。像政府机关的生机活力明显增强，队伍的年轻化、知识化水平有较大提高，机关的勤政廉政建设得到强化等。宋德福部长的评价是，我国公务员制度的实施，使政府机关人事管理初步实现了由适应计划经济的管理体制转向与社会主义市场经济和民主政治相配套的新体制的历史性跨越。同时，宋德福部长坦言，国家公务员制度的建立和推行，还只是迈出了初步的步伐，制度的健