中央和地方的制度供给..docVIP

中央和地方作为两个不同的制度供给主体，也有着不同的制度供给地位和特征。首先二者所能供给的制度层次不同，中央提供适用全国的制度，包括法律、行政法规、行政规章，其制度效力高于地方供给的制度。由中央供给制度的优点是有利于保持制度的统一，消除地方保护主义给市场带来的壁垒，但其弊端则是易忽视地方的差异性，并易压抑地方的制度变迁需求。而地方仅能制定地方性法规和地方规章，其效力低于中央制定的法律和行政法规。并且在地方制定地方规章和地方法规的时候还必须符合中央相应的法规和规章的要求，不能与其相抵触，否则就会被取消。 其次，中央和地方供给制度的灵活性不同，中央供给制度是根据全国的社会总体情况进行的一般性规范，而这种一般性规范往往和地方的具体实际情况存在许多的偏差，从而影响制度实施效果，所以相对而言，中央供给制度的灵活性不高。而地方供给制度却有因地制宜的优势，可以根据地方社会的实际情况，制定切实可行的合理制度，从而有利于地方社会问题的解决和地方秩序的维护。并且，“地方政府是诱致性变迁与中央强制性变迁相转化的中介”，“地方政府的制度创新具有试验性、局部性、示范性，因而具有成本小、风险小、阻力小的优点。”王玉明：《论政府制度创新》，人大复印资料《理论经济学》，2001年第2期。 政府制度变迁 的有效性受多种多样因素的制约,其中主要有:统治者的偏好和有限理性、意识形态刚性、官僚政治、集团利益冲突和社会科学的局限性、国家的生存危机等①。戴维·菲尼在他的制度供求分析模型中提出了制度供给外生变量,主要包括宪法秩序、现存制度安排、制度设计成本、现有知识积累、实施新安排的预期成本、规范性行为规则、公众态度、上层决策的预期净收益等② 在任何一个政治系统内,中央是支配各种政治资源,维系政治系统稳定的主要力量,它在制度资源的提供方面承担主要功能,宪法秩序、基本法律、主流意识形态等主要由中央提供。但地方政府也是制度创新的推动者和实施者。地方政府作为国家机构的一部分,同样具有推动制度创新的主体地位和作用,地方政府作为一级行政单元,具有推动本地经济社会发展和利益最大化的动机和权力,相对于其他微观主体有更强的组织集体行动和制度创新的能力。并且地方政府具有在制度创新方面的优势:一是地方政府更能了解制度创新的需求和预期收益。二是地方政府是 诱致性制度变迁与中央强制性制度变迁相转化的中介。三是地方政府的制度创新具有试验性、局部性、示范性,因而具有成本小、风险小、阻力小的优点 12。当 然,由于地方政府有不同层次,它们在制度创新中具有不同作用。同时地方政府在 制度创新中会出现地方保护主义倾向,中央政府要正确引导和规范。