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工程造价浅谈 王振峰1 孟巍2 （1许昌广莅公路工程建设有限责任公司 河南许昌，2辽宁省交通厅公路管理局，辽宁沈阳） 【摘要】工程造价是工程领域项目管理的三大目标之一，在我国当前的国情下，也是基建领域目标中尤为重要的一环，本文对工程造价的含义及发展和优化方法等进行浅述，。 【关键词】工程造价 管理模式 优化方法 1 工程造价的含义 在我国，工程造价一词的前身是“工程概预算”和“建筑产品价格”。工程概预算一词从建国以来一直沿用到现在，这和1950年后引进前苏联以概预算为核心的工程造价管理体制有关。20世纪80年代，在使用“建筑产品价格”概念的同时，政府文件开始出现“工程造价”一词。后来被有关学术组织、大专院校和科研机构广泛使用。这是我国现行的经济体制下，实施投资管理和建筑行业管理两者合一通管体制的特定环境下的产物。中国建设工程造价管理协会为澄清人们认识上的混乱，经过反复讨论，在1996年就界定“工程造价”一词达成一致意见。在决议中，确认“工程造价”一词是个多义词，具有一词两义的性质。 工程造价第一种含义是指完成一个工程项目所需的综合费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备费，以及其他的相关费用，实质上就是工程项目的建设成本。这一含义是从投资者－业主的角度来定义的。 第二种含义是指发包工程的承包价格，即工程承包合同上的合同价。通过招投标，由投资方和施工单位共同认可的因市场而形成的市场价格。工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益。 根据以上区分，我们可以看到1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》第18条中的“建筑工程造价”，实际上应该为建筑产品价格。 2 工程造价的发展 工程造价作为管理科学的发展主要经历了三个阶段，16世纪至18世纪是英国工程造价管理发展的第一个阶段[2]。在这个阶段，设计与施工开始分离，这就为工程造价形成独立的学科奠定了基础。19世纪初期开始，竞争机制引入了工程建设领域，并开始推行招标承包制，业主必须在施工前预先知道拟建工程的造价以确定标底，而承包商业需要合理的工程报价，这些强化了工料测量师（Quantity Surveyor－QS[5]，至此，工程造价管理形成了一门独立的学科。20世纪50年代至80年代，工程造价管理飞速发展，1951年，澳大利亚成立工料测量师协会（AIQS），1956年美国成立造价工程师协会（AACE），1959年加拿大成立工料测量师协会（CIQS）。20世纪80年代末90年代初，工程造价管理理论与实践研究进入综合抽象阶段，英国工程造价管理学界提出了“全寿命周期造价管理”（Life Cycle Costing－LCC）的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法，而后，美国工程造价管理学界提出了“全面造价管理”（Total Cost Management－T50年代前苏联的方法，即实行预算定额制度、费率及标准均由政府部门颁布，材料价格采用市场平均价。近些年，引进了动态管理方式，但只能是起步。 （2）英国的计价模式：英国是世界上开展工程造价管理最早、体系最完整的国家，由于投资来源不同，计价方式也有所不同，只有国家统一的工程量计算规则而无统一的定额标准套用。建设工程分为政府工程和非政府工程，政府工程按政府定期发布的各项价格指数定价，而非政府工程则仅仅是参考政府发布的价格指数，通过竞争形成工程价格。 （3）日本的计价模式：日本有国家统一计价基础定额，但严格实行量、价分离，政府只管工程实物量消耗，而价格则由造价咨询单位进行市场调查后确定。在造价审查上，政府只对政府工程的造价进行审查，非政府工程，政府不进行审查。 （4）美国的计价模式：美国没有统一的计价依据和标准定额，是典型的市场化国家。政府虽定时颁发价格指数，但不要求全社会执行，只适用于政府工程。非政府工程均由造价咨询机构承担计价和管理。在美国，不论政府工程和非政府工程，一旦估算或预算确定，就成为投资的执行依据，实施中非常严格，不可能有“调整”和“修正”之类的作法。 这四种模式除俄罗斯模式外，其余三种已成为公认的国际惯例。在执行三种国际惯例中，已拥有不少著名的建设工程造价咨询机构，其中以英国皇室特许测量师协会(RICS)及国际咨询工程师联合会(FIDIC)最为著名。RICS制定的建设工程量计算规则及动态计算公式已作为土木工程施工合同条件(俗称FIDIC条款)，是当今国际社会施工招投标和合同管理的指针。 管理体制主要有： (l)国外建设工程造价，政府不直接管理而进行间接管理，通过制定法规进行全社会经济总量控制。国外，特别是发达国家对建设工程造价的法律体系比较全面、完善，执法比较严格，操作比较规范，并用一系列法规来规范全部的市场行为。 (2