第十讲转移支出.pptVIP

第十讲 转移性支出; 广义的转移性支出除上述内容外还包括税式支出、税前还贷、免费或低付费的住房、食物等服务(俗称暗补)。 税式支出是国家为了引导、扶持某些经济活动，刺激投资、消费或者补助某些特殊困难而制定的各种税收优惠措施。其实质是政府以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠而形成的收入损失或放弃的收入。可见，税式支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。 税前还贷是指对缴纳企业所得税的纳税人，按规定用贷款项目新增利润，归还各种专项基建投资和技改投资贷款本息时，准许在计算应纳税所得额前扣除的一种税收优惠。这种办法支持企业进行技术改造和扩大再生产起到了积极作用。但由于投资体制和贷款项目范围失控，基建投资急剧膨胀，贷款和还款数额猛增，国家财政收入受到了直接影响。同时，这种办法对产业结构调整和企业自我约束机制的完善也产生了一定的负面影响。因而，1994年税制改革后，这一办法已彻底取消。 ; (二)、转移性支出的发生原因（理论依据） 支持政府进行转移性支出的理论基础是由市场经济决定的收入分配结果的不公平，这也是政府介入收入分配领域的一个重要前提条件。 首先，转移性支出引起了货币收入的流动，在间接的意义上仍然配置了资源和要素。 其次,政府通过转移性支出，增加了支出受惠者的货币收入，在私人和企业间进行了收入再分配，从而成为政府实施社会公平政策的重要手段。 再则,政府的转移性支出增加了有关私人和企业的可支配收入，间接增加了社会购买力，影响了宏观经济的运行态势。特别是其中的济贫支出和社会保险支出等，能够自动地随着宏观经济运行状态而逆向变动，从而成为宏观经济运行的自动稳定器，是政府最重要的宏观经济政策运作手段之一。 ; (三)、转移性支出的经济影响 1．对流通领域的影响 政府的转移性支出的构成：财政补贴、债务利息、失业救济、养老保险等。 结果：政府的一部分财政资金无偿地注入到非政府部门之中。 影响：政府的转移性支出的相应部分会通过各种途径直接或间接地转化为社会消费支出和企业投资支出，从而制约社会总需求的形成。 2．对生产领域的影响 如果转移性支出地对象是个人或家庭，如居民生活补贴，对其生产地影响就是间接的；如果转移性支出的对象是企业，如企业亏损补贴，对其生产的影响就是直接的。 3．对分配领域的影响 财政的转移性支出有可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局。 以个人或家庭为对象的转移性支出将使高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中；以企业为对象的转移性支出，将会导致国民收入在纳税企业与居民和获得补贴的企业之间的转移。 ; 二 社会保障支出概述 （一）社会保障支出的性质 社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过对国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。 社会保障制度就是由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施。 社会保障支出则是指财政用于社会保障方面的支出。社会保障资金的运筹是对国民收入进行的分配和再分配，是政府调节社会成员收入水平，防止贫富悬殊，缓和社会矛盾的重要杠杆。 社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的，各国的社会保障制度不同，相应的社会保障支出安排也就存在较大差别。但是，在现代社会下的任何社会制度的任何国家，社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。 ; （二）社会保障的特征 1、社会性。社会保障的实施主体是政府，目的是满足全体社会成员的基本生活需要，因此社会保障的范围覆盖整个社会，任何一个社会成员都不应该被排斥或遗漏在社会保障之外。政府介入社会保障活动，主要是基于以下几个方面原因： 克服保险市场上的逆向选择的需要；家长主义的表现；降低决策成本的需要；实现收入分配公平的需要。 2、强制性。 任何一个国家都是以立法的形式来保证社会保障参与的强制性。我国《宪法》明确规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。法律规定范围内的单位及职工，都必须参加社会保障，按规定缴纳保险费，违反者必须负法律责任。 3、互济性 社会保障参与的强制性，使得利益从风险小的人的向风险大的人转移，其实质是通过社会保障把个人风险分散给全社会。 4、福利性。 社会保障的目的是保障社会成员最基本的生活，从性质上说，它属于社会公益事业，目的是造福社会，而非出于盈利的目