“三农”资源整合中的浙江创新.pdfVIP

经济观察 主持／金国娟 电话 I／ 期以来，“三农”机构多头设置 ， 职能交叉；“三农”政策政 出多门，互不统一；“三农”资 金多头拨付，难以形成合力等问题，一 直为人们所诟病。如何革除弊端，让有 “三农”资 源整合中的 限的“三农”资源充分发挥作用?浙江 省的一些地方采取不同的思路和方 法，探索着整合之路，颇具借鉴和启发 意义。 浙江创新 以“农综”项目为平台整合支 农资金 口蒋文龙 农业综合开发是国家为扶持农业 发展，促进农业增效、农民增收而设立 的公益性基础工程，通常的资金来源 项目资金投入1632万元，水利部门地 是：中央财政出资，地方按规定配套。能 方水利建设资金投入949万元，旅游部 否在投入机制上进行创新，让“农综”项 门度假区建设投入365万元；此后的整 目像一个雪球，越滚越大，发挥更大的 合成效更为明显，秀洲区的“沙马—— 作用?近年来，浙江省农发办一直在探 宫云中低产田改造项目”，围绕“万亩 索，希望将“农综”项目打造成一个资金 农业现代化示范园区”建设规划，项目 整合的平台，让地方上各类相关的专项 区实际整合资金达6710万元，平均每 资金都能聚合过来，形成集聚效应，共 亩投资达到了2033元，其中国家立项 同为“三农”服务。 “农综”项目资金投入 2798万元，水利 省农发办的这一思路得到嘉兴市 部门地方水利建设资金投入 412万 的积极响应。嘉兴市经过综合比较，认 元，市农发办投入地方立项农业综合 为“农综”项目有两大优势：一是资金 开发资金 1320万元，区土地整理中心 规模较大，社会影响较好，有号召力； 投入土地整理和标准田建设资金480 二是本身具有综合开发的理念，可以 万元，区“十村示范、百村整治”领导小 将水田林路村庄综合治理，产业、培训 组办公室投入村庄整治资金 780万 及各项社会事业配套发展融入其中。 元，区、镇两级政府投入绿化资金68万 因此，“农综”项目完全可以成为支农 元，区交通局投入危桥改造资金420万 资金整合的有效载体，形成资金整合平 兀 。 台。 从分散投入到集中突破，让项目区 嘉兴是平原产粮区，为了解决洪涝 无论是生产还是生活条件，都发生了很 灾害，近年来，先后争取到3个防洪排 大的变化，项目区农业产业发展的各个 “统筹委”统出“三农”新局面 涝的农业综合开发项目。嘉兴抓住这一 环节得到了提升，当地农民不再顾虑洪 机遇，理顺体制机制，对项目资金整合 涝灾害的威胁，开始放心大胆地种植雪 与嘉兴市利用“农综”项目直接整 进行了规划，确立了“渠道不变，用途不 菜、毛豆、西瓜、葡萄、梨等经济作物。如 合资金不同，富阳市的做法是从整合部 变，优势互补，各记其功，形成合力”的 “沙马——富云项目区”内的潘家、庙云 门职能、整合相关政策资源入手，最后 原则。管理上，实行市、区、镇三级统筹： 桥两个村，新种葡萄495亩，亩产量 达到整合资金的目的。这一整合拨动着 项目资金以市以上为主，具体操作以区 l000斤，亩产值 l万元以上，比原来种 更深层次的神经，牵动着社会更多关注 为主；生产性项目资金以部门为主，生 水稻每亩多赚8500元；新种梨树 l27l 的目光。 活设施建设以乡村为主。 亩，亩产量2500斤，亩产值4000元 每 2007年8月，富阳市正式成立城乡 那么，资金整合成效到底如何?据 亩多赚2500元。工商企业也开始进入 统筹委员会，将所有涉农部门都圈了进 笔者调查了解，最早开始走整合之路的 项目区，投入巨资，搞起了休闲农业，大 来。统筹委下设“一办四组”：办公室、高 南湖区七星中低产田改造项目，项目区 户带动搞起了设施农业。农民的土地流 效生态