不动产登记机关赔偿责任的构成.pdfVIP

囊 萋 誊 毫 薯篓j薹孽 蔓 j 一薯 篓 一 匝盈■ 茎 不动产登记机关赔偿责任的构成 文 ·艾 军 物权法第二十一条第二款规定：“因登记错误 。给他 记错误人手．对该问题作一探讨。 人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构 一 、 登记机关赔偿责任的行为要件：登记错误 赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。”该条明确了不 登记行为的内涵与性质。 动产登记机关登记错误的赔偿责任。但是有关该责任的 依物权法第二十一条第二款的规定，登记机关承担 性质 、适用情形 、归责原则等诸多问题 ，理论上存在困 赔偿责任的前提是 “因登记错误”。登记错误其实是登记 惑，行政法学界和民法学界均对该 问题给予了较多的关 行为的错误 ，因此，对不动产登记机关 的登记行为内涵 注。 与性质的厘清是理解登记错误的前提。 笔者认为，上述条文的核心名词应为登记错误 ，并 不动产登记机关的登记行为是登记机关行使有关 主张对其主体、内涵、判断标准等问题作出必要的厘清， 登记事项法律法规规定的职能的行为。首先 ，登记行为 方可对这一条文的适用有清晰的认识 ．进而进一步梳理 的主体是登记机关 ．而且是法定的行政机关 ，例如．根据 上述问题。直至澄清该责任性质。笔者的这一认识主要 城《市房屋权属登记管理办法》的规定，房屋的权属登记 是基于对 目前研究的逻辑上的反思。目前的研究在逻辑 由城市房管部 门承担 ；根据担保法的规定 ，办理不动产 上存在较大的偏差。学者们在探讨这一 问题时不约而同 抵押登记的部门包括土地管理部 门、林业管理部 门及政 地首先即对责任的性质给出一个定论 。进而再分析责任 府规定的其他部门。尽管我国目前从事不动产物权登记 的构成(归责原则、适用范围等)。在这一 问题的讨论上， 的主体呈现出一种多元状态 ．但总的来说 ，不动产物权 学者们一般的思路是依据行为性质或者救济效果来判 登记的主体是法定的行政机关。其次，登记行为的法律 断不动产登记机关赔偿是民事责任还是国家赔偿责任 。 依据是有关登记事项法律法规，如 《城市房屋权属登记 再依据责任的性质来讨论责任的构成要件。 管理办法》等专门性法规以及物权法 、担保法中有关登 这一思路存在以下两个偏差：第一 ，责任性质认定 记事项的规定。最后，登记行为实际是一种职能行为，是 的依据应该是责任的构成要件．也即只有在责任构成要 对物权移转的法律公示或者法律确认，登记与否涉及权 件明晰的前提下，才能判断责任的性质。上述思路颠倒 利人的权利行使与权利状态。具体来讲，登记行为包括 了这一逻辑关系 ，错误地将责任的性质作为了基础命 两项职能：一是依据法律法规规定的审查义务和标准对 题。其实 ，在 目前的法律框架下，责任的性质只影响救济 登记 申请人提交的申请材料进行审查．以判断其真伪缺 的程序和范围，换言之，如果是国家赔偿责任 ，那么受害 漏 ，笔者称之为审查行为：一是依据上述审查得出的结 人就应提出行政赔偿诉讼；如果属于民事责任 ，就应提 论 ，将 申请材料所反映的权利状态如实记载至登记簿。 出民事诉讼。至于其构成要件．并不是责任性质所能涵 笔者称之为狭义的登记行为。