亲历国际农业科研集群管理机制改革.pdfVIP

学界万象 扁 霰 褊 鞠 虢 魏鞲 朱玲 2006年 l2月 ，笔者被选为国际食物政策研究所 (InternationalFoodPolicy ResearchInstitute，简称 IFPRI)理事会的理事①。上任伊始，就碰上 IFPRI所属 “国 际农业研究磋商组织”②的管理机制改革。此后，理事会每次开会都要商讨改革事 宜。一遇紧急决策，还要通过国际电话会议研究。鉴于其中涉及的不少问题对科研 机构管理具有普遍意义，笔者拟将这一国际组织的由来 、改革的缘起和正在磋商 之中的改革方案扼要介绍如下。 一 、 国际农业科研集群的形成 “国际农业研究磋商组织”的英文全名是 “ConsultativeGrouponInternational AgriculturalResearch”，简称CGIAR。在其网站首页，CGIAR被定义为一个 由成员 (国家、国际组织和基金会)、合作伙伴和农业研究中心组成的联盟。联盟的使命 ， 是通过农林渔业 、政策和环境领域 内的科学研究及相关活动，在发展中国家取得 可持续的食品保障和减贫成果。 CGIAR成立于 1971年 ，现有 15个研究所，分别从事由联盟使命所决定的专 业研究，从而形成一个强大的国际农业科研集群。CGIAR成立之前，就已有4个研 究所存在，分别是设在墨西哥的玉米和小麦研究所，设在哥伦比亚的热带农业研 究中心，设在尼 日利亚的热带农业研究所，以及设在菲律宾的水稻研究所。这几个 国际农业研究中心正式成立于上世纪60年代，但最早的国际农业科研合作设想， 起源于洛克菲勒基金会 1943年在墨西哥设立的农业项 目。该项 目在矮化高产小 麦育种上取得骄人的成果，新品种小麦的产量比传统品种提高了3倍。墨西哥因 此而实现了小麦 自给，多年后 (1970年)，项 目育种专家Borlaug获得诺贝尔奖。这 作者系中国社会科学院经济研究所研究员。 ①参见：IFPRI，“IFPRIBoardofTrustees”，9月20日下载自www．ifpri．org／about／trustees．asp。 ②参见：CGIAR，2008，《中国与国际农业研究磋商组织的伙伴关系》，9月21日下载白www cgiar．org／china／index-CHINESE．html 09O 经济学家茶座 ，／ 37 一 成果对于缓解发展中国家的饥荒意义重大，为了促进国际技术和知识转移，洛 克菲勒基金会 、福特基金会、参与墨西哥农业项 目的科学家以及印度 “现代农业之 父”Subramaniam共同发起，成立上述4个研究所。问题是，发起者的力量不足以充 分支撑国际农业研究、科技推广和制度建设。于是在 1969～1971年期间，这些发 起者与主要发达国家的发展援助组织广泛接触 ，同时与世界银行、联合国粮农组 织、联合国开发署和国际农业发展基金会等国际机构反复磋商，最终促使参与各 方达成建立CGIAR的共识。当时的世界银行行长RobertMcNamara成功地说服董 事会做出决策，每年向CGIAR提供常规经费。自那时起，CGIAR的主席通常由世 行副行长兼任，现任主席 KatherineSierra女士是世行负责环境与可持续发展事务 的副行长。可见，世行至今依然是 CGIAR系统中影响最大的出资方之一。 目前，CGIAR的成员有包括中国在内的25个发展中国家、22个发达国家、4 个私人基金会以及 l3个地区性组织和国际组织。2007年，这些成员提供的经费达 5亿美元，其中，2／3以上的资金来 自OECD国家。事实上，CGIAR迄今依然是一个 由多元成分构成的松散网络，其内部关系十分复杂。为了帮助各研究所新当选的 理事弄清其组织系统、功能以及理事的职责，CGIAR系统办公室 (CGIARSystem Office)还为新理事办培训班。笔者即参加了2006年 l2月初的培训班 ，从中了解 到，CGIAR组织系统主要由如下支柱构成： 第一，执行委员会，负责重大行政事务决策； 第二，科学委员会，负责重大科研事务决策； 第三