公务员行政能力管理创新机制研究.pdfVIP

北京石油管理干部学院学报 公务员行政能力管理 创新机制研究 ◎ 杨雪婷 王爱芹 摘【 要】我国公务员的能力建设还处于起步阶段，需要不断的完善和创新。加强我国公务员能力创新 机制应突出以下三个环节，即评价体 系、用人机制、分配制度。要提高公务员的行政能力，不断完善公务 员能力建设评价体 系。 关【键词】公务员；行政能力；评价体 系；创新管理 公务员作为政府工作人员，是政府职能的具体执行 (ResultDriVen)、敏锐的商业管理 (BUSiness 者，在国家行政管理的运行中起着决策、组织、协调、控 Acumen)、建立联盟 ／沟通 (BuiIdingCoaIit；Ons／ 制的重要作用。公务员的能力和水平在很大程度上决定 Communication)五个方面 27个能力要素 I如图1所 着政府的管理水平和工作效率，直接影响到政府在人民 示)。英国政府对公务员的能力考核包括业务知识、资任 心 目中的地位和威信，进而影响到一个国家战略 目标的 心、可靠性、判断力、创造力、性格、热情、机敏性、监 实现以及在国际竞争中的实力地位。公务员是发挥政府 督能力、行为道德等。日本则以能力等级作为任用的基 效能的有效载体 ，公务员的素质高低、能力强弱，直接 本标准，每一级所具备的能力标准各不相 同。能力基本 关系到政府效能的高低。建设一 高素质、专业化、勤 标；隹分为四大类：素质与态度：思考能力：组织管理、人 政廉政的公务员队伍，提高公务员的行政能力，是效能 才活用能力：执行能力。每一类再分为若干指标 ，每一 型政府建设的关键。我国公务员能力建设尚处于起步阶 项指标再分为具体的能力标准 2『】。我国关于公务员行政 段，各项管理机制还不健全，建立健全我国公务员行政 能力的研究，在政治学研究方面表现在行政宏观环境角 能力创新管理体制也是党的十七大所提出的建设和谐社 度和行政微观环境角度的研究，关于能力标准的研究主 会的重要环节。 要集中在以介绍国外公务员能力管理体系建设方面的成 功经验和研究成果以及各个地方政府能力标准研究两个 一 孛外公务员能力建设 辕 方面；在管理学研究方面主要侧重于关于企业的突变研 美国是世界上较早关注公务员能力建设的国家之 究；在心理学研究方面主要侧重于不同层次公务员能力 一 ， 早在 1994年就出台了高级文官 (seniorexective 的描述和应用，开发一系列基于能力素质模型的测量和 service，SES)的能力架构 ，1998年和2003年分别进 评定量表13】。2003年底我国出台的 《国家公务员通用能 行了调整，一直延用到今天。美国的公务员能力架构主 力标准框架(试行 )》中提出了公务员必须具备的九种能 要体现在肩负领导责任的高级公务员管理上，提出了高 力，即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调 级文官的核心能力(TheExecutiveCoreQualifications， 查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应 ECQ’S)资格，主要包括对变革的领导 (Leading 对突发事件能力和心理调适能力 。 Change)、对人的领导 (LeadingPeople)、结果驱动 总之，目前大部分关于公务员能力的研究中对能力 2008年第5期 北京石油管理干部学院学报 共利益；他们维护的是社会的公平、公正。这就是我国 制度上的内在要求，即要根据公务员的职责、能力、岗 公务员的政治标杆或政治标准，也可以说是