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人民警察纳入工伤保险制度的必要性及对策建议 　　摘 要：人民警察属于国家机关工作人员，其承担着预防、打击犯罪，保护人民生命、财产安全，维护社会和平稳定的重要职责，在履行职责的过程中不可避免会面临各种职业风险，从而导致受伤或者死亡。人民警察的职业风险远高于其他行业的普通劳动者。警察的职业保障更应引起全社会的重视。新修订的《工伤保险条例》并未将作为公务员重要组成部分的人民警察纳入其中，因此在因公负伤、致残或者死亡时，所获得补偿还存在着诸多问题有待完善。本文认为应当将人民警察纳入统一的工伤保险制度，实现工伤保障的社会化运作，增强工伤保障能力，提高保障标准，进而起到解除人民警察后顾之忧，提高工作积极性，促进社会稳定的重要作用。 　　关键词：人民警察；工伤保险；建议 　　中图分类号：D648 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）01-0066-03 　　一、我国现行的人民警察伤亡抚恤制度综述 　　目前，我国大多数地区人民警察因公受伤后的职业保障体制均沿袭自建国以来民政部门在人民警察因公受伤或死亡后，参照《军人优待抚恤条例》（以下简称）进行保障的方式。依据《优抚条例》的有关规定，对因公死亡人员一次性支付抚恤金，2012年修改的《优抚条例》规定的标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加上本人40个月的工资，同时对因公死亡（牺牲）人员遗属发放定期抚恤金；对因公伤残后被鉴定为1级――10级的民警按年度发放抚恤金，同时对被鉴定为1级――4级伤残人员发放护理费。遗属定期抚恤金和伤残抚恤金标准由民政部会同财政部制定，每年10月定期调整。 　　据调查显示，我国目前符合条件能够享受民政抚恤待遇的人数约90万人，其中人民警察不到10万人，比例很小。而且在以上四项费用中，英模、复退军人遗属定期抚恤金、1级――10级伤残抚恤金以及护理费三项费用由中央财政拨付。烈士和因公牺牲人员的一次性抚恤金由各级地方财政自行解决，其他因公死亡人员的全部费用均由本单位负责但工伤医疗费、康复费用、工伤辅助器具配置费、丧葬补助金等其他待遇的支付方式并没有明确的规定。同时关于医疗康复制度的严重缺失也使得人民警察工伤保障制度难以弥补其所受到的巨大伤害。因此，近年来，全国各地和有关部门加快解决人民警察工伤保障的问题的声音日益增强。 　　二、人民警察纳入工伤保险制度的必要性与重要性 　　（一）现行人民警察伤亡抚恤制度难以满足日益增长的人民警察职业保障需求 　　近年来随着经济的快速发展，社会矛盾日益复杂，人民警察的警务活动随之明显增多，基层民警加班加点工作是常有之事，身心俱疲，过劳死、工作岗位上猝死现象日益增多，职业病高发，同时人民警察执法过程中也会遭遇不法分子的人身伤害，造成人身伤亡。人民警察职业的高风险性在新的社会形势下更加显现。此时需要更为完善的伤亡抚恤制度来保障人民警察在面临职业风险，遭受人身伤害时得到及时的医疗救助以及对其亲属给予充分的生活补偿。但当前能够起到此方面作用的伤亡抚恤制度存在如下明显的问题，并不能满足日益增长的人民警察职业保障需求。 　　1.《公务员法》对人民警察工伤保险的立法规定过于原则和概括，缺乏明确具体的程序和标准的参照。 　　2.作为主要参考依据的《优抚条例》设置门槛较高，一般的公安民警受伤后很难真正享受到相应的工伤待遇。 　　3.保障基金来源过于单一，目前主要依靠国家财政支持，导致抗风险以及事后的补偿能力不强，不能对人民警察工伤保障提供较为强大的财力支持。 　　4.人民警察的伤亡抚恤制度缺少必要的监督机制和救济程序。人民警察在申请抚恤待遇时没有相关的机构予以监督和配合，难以保障其工伤待遇顺利得以实现。 　　（二）缩小与普通劳动者社会保障差距实现社会实质公平的需要 　　人民警察同样作为社会公民，属于广义的职工范畴，其职业相比其他普通劳动者的职业又具有高风险性，但因工作受伤甚至死亡时与普通劳动者享受待遇标准不一，不能获得基本相同的待遇水平，甚至远远低于普通劳动者工伤后获得保障水平，其职业付出与因公伤亡后获得的补偿不能够成正比，此时一定会增大人民警察的心理失衡程度，心理失衡容易导致行为失当，进而不利于社会和谐与公平。 　　人民警察与普通劳动者应当享有同等水平的社会保障权益，将两类群体二元化对待并非体现出公平正义的良法设计，因此，在我国全面建成小康社会比较关键的“十三五”建设时期，适应我国建立和完善社会保障制度的要求，扩大当前工伤保险制度的覆盖面，将人民警察伤亡抚恤制度逐步过渡纳入现行工伤保险制度中，实现人民警察伤亡抚恤的社会化转型，实现人民警察与社会普通劳动者因公（工）伤亡后职业保障制度的平等融合。 　　（三）对新形势下进行公安改革的有力回应 　　2015年，党中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干