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*论 坛 * 垃圾焚烧发电厂BOT理论与实践 文岳雄 魏金华 近几年来，许多城市采用BOT方式兴建 协议》进行适当的约定。 垃圾焚烧发电厂。作为中山市中心组团垃圾 (2)协“议照付”原则 焚烧发电厂和福州市红庙岭垃圾焚烧发电厂 协“议照付”(TakeorPay)原则是BOT项 项目法人招标的政府顾问，笔者对垃圾焚烧 目中重要的信用保证形式。在垃圾焚烧发电 发电厂BOT运作模式进行了初步的探讨和 厂的运行期，政府或其授权机构必须按照协 实践，形成了一些粗浅的认识，现作如下简单 议规定向垃圾焚烧发电厂提供垃圾和接受垃 介绍，不妥之处，敬请指正。 圾处理服务，并支付垃圾处理费；如果政府或 1、BOT与特许经营 其授权机构未能按照协议规定向垃圾焚烧发 BOT是英文Build—Operate—Transfer的 电厂提供垃圾，政府或其授权机构同样要按 缩写，即“建设一经营一移交”，是特许经营的 预先预定支付垃圾处理费。 方式之一。 设置 “最低(年)垃圾供应量”是实施 协“ 垃圾焚烧发电厂的特许经营，是指政府 议照付”原则的主要措施。 授权主管部门通过一定的方式(招商或招 (3)独占性 标)，将垃圾焚烧发电厂的建设权和一段时间 为了遵守“协议照付”原则，同时力求 “物 的经营权以专营权的形式授予一个有资格的 尽其用”，政府通常会将根据实际情况，合理 投资商(项目公司)；投资商(项 目公司)负责 规划垃圾处理设施，这样，垃圾焚烧发电厂在 垃圾焚烧发电厂的投资、融资、设计、采购以 一 定区域内将具有独占性。 及安装调试一B；项目建成后，垃圾焚烧发电 垃圾焚烧发电厂BOT模式的独占性还 厂按协议规定向政府提供垃圾处理服务，并 表现为对同一区域内扩建或新建垃圾处理项 利用焚烧余热发电，政府则按协议规定向垃 目的种种优先权。 圾焚烧发电厂支付垃圾处理费，并保证垃圾 (4)项目融资 焚烧发电厂剩余电力上网销售，投资者由此 垃圾焚烧发电厂的项目融资是指垃圾焚 回收项目投资、经营和维护成本并获得合理 烧发电厂以其未来的垃圾处理费收入和售电 的回报一O；在规定的特许经营期届满后，投 收入作为主要抵押，同时加上项 目投资者和 资者将按照协议规定，把垃圾焚烧发电厂的 其他与该项目有关的各个方面对项目所作出 所有权和经营权无偿移交给政府一T。 的有限承诺，为垃圾焚烧发电厂所安排的融 (1)特许期 资。 垃圾焚烧发电厂的特许期(含建设期)一 国内银行已开始开展垃圾焚烧发电厂的 般为22—27年。通常情况下，政府希望建设 项目融资业务，但在不同地区和不同银行出 期一般不超过2年。 现较大差异，有许多问题需要探讨。 特许期的提前结束或延长应在 特《许权 (5)项目移交 · 27 · 项目移交是BOT模式的最后一个环节。 运行与维护等工程技术风险，投资商(项目公 一 般说来，垃圾焚烧发电厂项 目的各种设计 司)比政府拥有更多的专业人才和专业经验， 安排应能使BOT发起人在特许经营期间还 因此该类风险应由投资商(项目公司)承担； 清项目债务并有一定利润，这样，垃圾焚烧发 b．对于垃圾供应风险、支付风险、政策风 电厂的项目移交应