浅析从大学生“村官”到大学生社工——选聘到村大学.docVIP

　　浅析从大学生“村官”到大学生社工——选聘到村大学 论文关键词:大学生“村官”;大学生社工;农村社会工作;工作模式 　　论文摘要:在分析指出当前选聘大学生到村担任大学生“村官”模式取得的效果不是十分理想的基拙上，提出了大学生下乡服务农村的新模式—担任农村社工。并运用经济学分析方法，指出后者效果更好，也更符合农民的需求。进而提出选聘大学生到村任职要实现从“村官”到社工的转变。 据统计，截至2008年底，全国在任大学生“村官”总规模达到13万人以上，分布在全国31个省、直辖市和自治区，其中有247个县(区、市)已经实现村村有大学生“村官”。 　　一、大学生“村官”的身份定位及工作职能 (一)大学生“村官”的身份定位 2009年中央发布《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确规定选聘到村任职大学生的身份不是公务员，而是村级组织特设岗位人员，他们是经选聘到村任职，也不符合严格意义上村官的产生程序，在实际工作中他们大多被任命为支书(主任)助理，所以被称为大学生“村官”。选聘大学生当“村官”，从地方政策上升到国家战略，无疑来自新农村建设、基层政权巩固、就业压力缓冲等多重现实需求，但是国家更多地是基于“改善村干部队伍的结构，解决村级组织后继乏人的问题，为社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证”的战略思考，希望大学生“村官’乡成长为能密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定的农村基层干部，他们被看做“党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要”。 (二)当前我国大学生“村官’，的实际工作职能 不同于“三支一扶”工程选拔的到村大学生，大学生“村官”的职能使命具有战略性，中央并没有在文件中明确规定他们的具体工作，而是要求乡镇党委和村“两委”给大学生“村官”安排具体工作任务。在“压力型”的目标任务体制下，乡镇政府和村级组织承担着巨大的经济发展压力和完成上级各项考核的压力，大学生“村官”到村以后，他们就成了压力的最后承担者。根据各地陆续出台的大学生“村官”管理细则和考核方法中对大学生“村官”工作内容的规定，结合近年各地有关的调研报告，可以发现大学生“村官”的主要工作任务一般包括两类:一是促进农村集体经济发展和农民致富的经济型工作;二是完成党建、精神文明建设、维稳等各项考核任务和宜传教育、办公办会等行政文秘型工作。 　　二、大学生“村官”的现实工作效果分析 从目前的发展来看，选聘大学生担任“村官”，拓宽了大学生的就业渠道，优化了村级班子的年龄和知识结构，取得了积极的效果。但是由于全国范围内大规模选聘大学生到农村担任“村官”工作开展时间还不长，又缺乏国内外经验可以借鉴，加之整个工程发展迅速，在实际工作中也不免存在如下一些问题。 第一，在促进集体经济发展和农户致富方面的贡献都较为有限，大学生“村官”产生很大压力。《中国大学生村官调研报告》显示，86.5%的村民希望“村官”能为广大农民的致富做出贡献，然而实际上只有13.1的“村官”认为自身起到了较大作用，有40%的人认为未起到多大作用、甚至完全没有作用。新农村建设需要经济建设领头人，但是这些刚毕业的大学生大部分人都难以承担这个重任。首先，受到身份和任期限制。大学生“村官”非官非民的身份决定了他们无法拥有村庄发展的决策权和决定权，大学生“村官”任期一般只有三年，农业生产的特点也决定了三年时间难做长远规划。其次，受到专业和农业发展规律的约束。很多大学生“村官”从未接触过农业生产，不得不在田头现学农业生产技术，学无所用现象比较突出。再次，受到乡村复杂的关系和资源困境的限制。现在许多村庄不光村级组织负债累累，而且关系复杂，大学生“村官”无法从村庄获得资源，而这些初出校门不谙世事的大学生本身几乎没有什么工作经验，也很难从外部获得社会资源，在这样缺乏支持的环境下，大学生“村官”开展创业和引领村庄经济建设时往往力不从心。 第二，琐碎的行政文秘工作造成职业懈怠，大学生“村官”无法产生成就感。除了协助村领导完成经济建设和其他各项中心任务，大学生“村官’旧常主要工作大多是一些是党建、维稳、宣教和应付各项达标检查工作。虽然这些工作名目繁多，但是具体任务主要是办公办会和各种文字材料准备工作。调查显示近半大学生“村官”工资偏低，而且工作琐碎，有些大学生“村官”甚至变成端茶倒水的“打杂人员”，“写写材料跑跑腿”成为很多大学生“村官”日常工作的全部。 第三，由于岗位职能设计不合理，有些大学生“村官”拿着国家发的工资，却整天忙于个人的创业，没有起到“村官”的任何作用，引发了农民的非议;有些大学生“村官夕，又处于无事可做的状况。民进宁波市委的调查显示，由于对大学生“村官”岗位职责设置不明确，管理不到位，一些大学生“村官”处于空闲状态，甚至存在严重的脱岗状态。四川省近10年间先后选派8600多名