湖南省主体功能区规划--解读.pptx

湖南省主体功能区规划;问题（5个）;城市化地区（重点开发区） 农产品主产区（重点开发区域） 重点生态功能区（限制开发区域） 禁止开发区域：自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地、历史文化自然遗产、基本农田、蓄滞洪区、重要水源地;主要目标;;;目标和方向 到2020 年重点开发区域集聚的经济规模占全省80%以上，总人口占65%左右，城镇化率达到60%以上。 加快产业发展\促进人口集聚\完善基础设施\保护生态环境\发展都市农业;绩效评价 农产品主产区实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价。 主要考核农业综合生产能力、农业产业化水平、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。;绩效评价 重点生态功能区实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价， 主要考核大气和水体质量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、生物多样性等指标， 不考核地区生产总值、投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标;绩效评价 根据法律法规和规划要求，按照保护对象确定评价内容，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。 主要考核依法管理的情况，污染物“零排放”情况，保护目标实现程度，保护对象完好程度等;26.能源开发 26.1提高传统能源保障能力 26.2积极开发利用新能源 26.3加快能源通道建设;保障措施（9+1）;29.财政政策 按主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革，完善公共财政体系。 29.1完善财政转移支付制度 适应主体功能区的要求，强化省级财政平衡各主体功能区基本公共服务能力差异的责任。增加对限制开发区域和禁止开发区域的均衡性转移支付，设立并完善针对限制开发和禁止开发区域的转移支付。加大各级财政对自然保护区的投入力度，加大对生态移民的财政支持，做好移民技能培训工作，增强其就业能力。 29.2建立生态补偿机制 鼓励和引导重点生态功能区加强生态建设和环境保护??对生态环境明显改善、效益显著的生态功能区，在计算和安排重点生态功能区转移支付时作为一个奖励因素予以考虑。同时探索建立跨地区和跨领域的生态补偿机制，补偿重点生态功能区因加强生态保护与建设造成的利益损失。以贷款贴息等财政投入为引导，建立多元投入机制，支持生态园区和循环农业体系建设。 29.3增加公共服务的供给 加大财政用于基本公共服务的投入力度，探索建立政府、市场和社会充分参与、协同治理的公共服务供给模式，采用授权、特许、外包、购买服务、公私协作（PPP）等多种形式增加公共服务供给。 29.4实施差异化的区域财政政策 ——重点开发区域，发行环长株潭城市群两型社会市政建设债券，加大财政资金对科技创新和两型产业发展的支持力度。实施税收优惠、投资补贴、加速折旧、贴息等政策，引导产业承接转移，鼓励发展先进制造业、高新技术产业、环保节能产业。 ——限制开发区域，增加对生态环境补偿的转移支付，提升公共服务水平，加大农业基础设施建设和农村社会化服务体系建设投入，实施税费优惠，支持农业科技企业和农业加工龙头企业发展。 ——禁止开发区域，各级政府要将自然保护区基本管理费用和人员经费纳入同级财政预算。;30.投资政策 30.1政府投资 将政府预算内投资分为按主体功能区安排和按领域安排两个部分，实行二者有机结合的政府投资政策。 ——按主体功能区安排的投资，主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，包括生态修复和环境保护、农业综合生产能力建设、公共服务设施建设、生态移民、促进就业、基础设施建设以及支持适宜产业发展等。实施重点生态功能区保护修复工程，突出解决重点生态功能区民生改善、区域发展和生态保护问题，根据规划和项目的实施时序，按年度安排投资数额。 ——按领域安排的投资，要符合各区域的主体功能定位和发展方向。逐步加大政府投资用于农业、生态环境保护方面的比例。基础设施投资，重点用于与各功能区域发展相匹配、相适应的交通、能源、水利、环保以及公共服务设施项目的建设。农业投资，重点用于加强农产品主产区综合生产能力的建设。生态环境保护投资，重点用于加强重点生态功能区生态产品生产能力的建设。对重点生态功能区和农产品主产区内国家支持的建设项目，逐步降低市县政府投资比例。 30.2社会投资 积极利用金融手段引导社会投资，引导商业银行按主体功能定位调整区域信贷政策，严格限制向不符合主体功能定位的项目提供贷款。鼓励和引导民间投资按照不同区域的主体功能定位投资，对重点开发区域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。对限制开发区域，主要鼓励民间资本投向基础设施、市政公用事业和社会事业等。;31.产业政策 按照主体功能定位和