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新时期下如何有效做好学校建设工程项目的投资控制 　　【摘要】学校建设工程项目一般由政府投资。在新时期，政府对建设工程项目的投资控制制定了一系列政策。如何在政策之内做好投资控制是我们项目建设管理者的重要职责。文章结合浙江省临安市几个较大项目的学校建设，对如何更好地做好投资控制作了一探索。 　　【关键词】学校建设工程项目；投资控制；措施；建议 　　一、背景 　　曾经一段时间内政府投资项目“三超现象”严重，即概算超估算，预算超概算，决算超预算，而且超支比例较大，给政府财政管理带来巨大问题，也严重影响了投资效益。为此，政府近几年相继出台了一系列投资控制政策，对“三超现象”进行了有效的遏制，取得了较好的效果。 　　学校建设工程项目主要类型有校舍维修、改扩建、新建、迁建等，特别是改扩建、新建、迁建项目，一般都有政府投资、财政拨款、投资大、建设周期长等特点，在项目管理过程中，容易造成“三超现象”。笔者结合学校建设工程项目管理的特点，对如何在政策范围内有效地控制投资作了一些探索。 　　二、投资控制的基本原则 　　估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算，这是投资控制的原则。按这一原则，当项目概算超估算10%及以上或预算超概算10%及以上时，需将可行性研究报告或项目概算报原批准机关重新审批，并将此作为项目管理考核的重要指标。 　　三、项目决策阶段投资控制的主要措施 　　（一）制定一份明确而可行的设计任务书 　　实践证明，设计是整个项目投资控制的关键，而设计任务书又是项目设计的关键。设计任务书是确定工程项目和建设方案的基本文件，是设计工作的指令性文件，也是编制设计文件的主要依据。我们项目管理者编制设计任务书前必须做好科技情报工作，广泛收集国内外有关的先进技术情报资料，并进行市场调查、访问，通过任务书向设计人员明确设计标准、投资额度、建筑组成及规划设计要求等。 　　（二）为设计、预算编制与审核留有充足的时间 　　政府性投资项目，领导高度重视，计划性强，时间节点紧扣。俗话说：“欲速则不达。”在建设项目中这是千真万确的，设计进度加快，往往容易导致浪费。“磨刀不误砍柴工”，需给设计人员留有充足的设计时间，慢工出细活。如有可能，还可邀请设计人员、咨询机构、施工人员、供货人员、学校使用方一起组织开展价值工程的研究，避免因为设计人员习惯性思维、过时的标准和规范、对新技术缺乏了解、错误的理念、沟通不畅、追求稳妥、担心出错、设计和用户缺乏协调而造成的设计浪费。有的项目，通过价值工程的研究，可以节约投资35%甚至更多。 　　政府性投资项目一般要求“一编一审”或“二编一审”等，预算的编制与审核工程量巨大。为抓进度，我们往往会要求编制单位或审核单位在限定时间内完成。殊不知，这也往往会给预算编制与审核造成较多的漏项、错项，从而影响预算的准确性，给投资计算造成较大的误差。如必须赶进度，可让编制单位与审核单位同时进行工程造价，然后对比，这也不失为一种既加快进度又保证工程造价精度的好办法。 　　（三）充分考虑“三通一平”前土地项目的费用 　　学校建设工程项目用地一般为政府划拨土地，土地划拨费用的投资占比并不高，但在目前形势下土地上所附房屋拆迁安置、青苗兑现、高压线塔迁移等费用占比却是相当的高，这也往往是造成投资超额的主要原因。所以在概算编制时，对拟选址区块土地及其附属物的价值调研要相当充分。 　　（四）充分调研项目周边环境的配套设施 　　学校建设用地面积较大，在目前形势下，学校新建工程项目的选址往往会在城郊，偏离市区。因此，拟选区块周边往往缺少自来水、电力、通讯、道路等基础性设施，这些设施的建设资金也往往纳入学校建设工程项目里面，这部分费用会占项目投资较大的一个比例，我们在做项目前期估算、概算时也易忽略。 　　（五）充分了解国家当前相关政策 　　国家及地方政府针对学校建设工程项目出台过一系列减免政策，特别是对九年制义务教育阶段的学校建设工程项目，在土地划拨、基础配套等规费的收取上均有相关减免政策。同时，国家对政府投资项目也有一些特殊的要求，如学校新建项目中会有人防、节能、环保方面的一些要求。这也是投资控制中需考虑的一个重要组成部分。 　　四、项目实施阶段投资控制的主要措施 　　项目实施阶段投资控制的核心就是对合同价款进行有效管理，投资控制的重点环节是对工程量的签认，合同价款的审核和支付，合同费用的调整和变更，索赔的控制及管理。实施阶段投资控制可从以下几方面入手。 　　（一）合同管理从招投标阶段开始 　　招投标是合同的形成阶段，许多项目合同执行失败的根源都在于此阶段。招投标阶段的主要任务之一就是确定严格而又周密的合同条款，一份内容完备、逻辑严密、含义清晰、保证责权利关系平衡的合同，是项目建设得以顺利进行的必要条件。 　　（二）建立严