第2讲 公共支出增长分析.ppt

第二章 公共财政支出理论;第一节 公共支出规模增长分析;二 财政支出规模的度量;相对指标的三个基本概念 1） 财政支出比例：财政支出占GDP的比例。 G/Y 2) 财政支出的收入弹性：财政支出增加的百分比与GDP增加的百分比之间的比例。 (?G/G) / ( ?Y/Y ) 3) 财政边际支出倾向：财政支出增加额占 GDP增加额的比例。 ?G / ?Y ; 中国财政支出规模与变化趋势;;2003;财政支出规模的国际比较 ;三 财政支出增长的原因分析;1 政府活动扩张论（瓦格纳法则）;瓦格纳法则的逻辑思路;2）梯度渐进增长论;G/Y;G/Y;G/Y;四 世界各国公共财政支出增长的因素;2 经济因素 1）经济发展水平 ——经济发展水平越高，对公用设施的需求量越大； ——城市化程度越高，对社会公共事务的需求量越大； ——经济发展水平越高，提供单位社会共同事务的资源消耗标准也越高。 2）经济体制改革 3）价格的影响 4）技术进步 ;3 社会因素 1）人口的规模与增长 2）社会保障体系的建立与完善 3）环境保护与治理 4）国际环境的安全 4 其他 突发事件、战争、自然灾害以及不可抗力。;问题：;第二节 财政支出的结构 ;我国财政支出结构变化趋势显示图;2 财政支出性质与财政支出结构; 一般地说，经济发达国家，转移性支出占总支出的比重较大。 原因：财政收入比较充裕．财政职能侧重于收入分配和经济稳定。 发展中国家，购买性支出占总支出的比重较大。 原因：财政收入相对贫乏， 政府较多地直接参与生产活动， ;二 购买性支出;1 公共财政消费支出的内容 行政管理支出 国防支出 教育支出 文化支出 科研支出 卫生保健支出等; （1） 各国行政支出占财政总支出比重趋势图;行政管理支出超速增长的原因;（2） 国防支出;国防支出在财政支出的比例变动情况;国防支出比例的变动轨迹;2000年部分国家国防费比较（亿美元）; 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比 ;2001年部分国家国防费占GDP比重（％）;２００７年，中国年度国防费相当于 美国的７．５１％、 英国的６２．４３％。 军人人均数额是美国的４．４９％、 日本的１１．３％、 英国的５．３１％。 中国国防费仅占ＧＤＰ的１．３８％， 美国占４．５％， 英国占２．７％， 法国占１．;2007年度部分国家国防费比较 ;2007年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）比重（%） ;2007年度部分国家军人人均国防费比较（单位：万美元/人);（3） 教科文卫支出;科学研究一般分为基础科学研究和应用科学研究。 基础科学研究对科学进步和发展期基础性制约作用，但研究时间长、风险大、投资大，且不容易通过市场交换来衡量和弥补，其经费应由政府提供。 应用科学研究，相比而言，容易出成果，也易通过市场交换获取收益，既弥补其科研经费，又能实现利润。 因此，财政应确保基础科学研究和国家重点科研攻关项目的资金供应。 ; 我国财政教育支出的形状 1）教育支出总量不足 　　 ;2005年全国国内生产总值为183084.80亿元，财政教育支出为5161亿元.国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.82%. 2006年全国财政教育支出4752.7亿元,占GDP的2.27%.;　（2）教育支出结构不合理 一是初等教育、中等教育和高等教育的支出不合理。 国际上普遍的做法是加大对初等和中等教育的支出,减少对高等教育的支出。 我国在最近几年虽然加大了对大学等高等教育的收费力度,但是对中小学的拨款却仍然不足,低于世界平均水平 ;生均日常教育经费占GDP比例的国际比较 ;二是地区、城乡之间的义务教育支出结构不合理。 教育具有的正外部性, 不会因为受教育者所处地区的不同而有所改变。 我国目前各地区与城乡之间义务教育支出水平严重不平衡,发达地区和城市的水平远远高于落后地区和农村的水平,这就进一步加大了收入差距,不利于国民经济健康发展。 ;3）教育支出方式不合理 按国际比较通行的标准，人均GDP为600-2000美元时(目前，我国正处于这一阶段)，初、中、高三级教育比例为40.5∶29∶17.9，而我国1997年三级教育比例为32.41∶37.15∶20.32，初等教育经费比例偏低，而中等、高等教育经费比例偏高，尤其是义务教育经费总量严重不足。这种投资流向会造成基础、义务教育得不到很好的贯彻实施。 ; 财政科技支出情况 　　2005年，国家财政科技支出额1334.9亿元，比2004年增加239.6亿元，增长21.9%，占国家财政支出的比重为3.9%。在国家财政科技支出中： 中央财政科技支出为807.8亿元，占中央财政支出的比例为9.2%； 地方财