利用网络计划技术优化行政事业单位业务流程 - 财会月刊.pdf

利用网络计划技术 优化行政事业单位业务流程 1 2 ， 张居帅 李小梅 （高级会计师） 【摘要】业务流程的梳理与优化是行政事业单位内部控制制度建设的难点和关键。本文运用网络计 划技术的理论和方法，研究提出了行政事业单位业务流程梳理与优化的路径，并对工作结构分解、作业 任务分析、网络计划与业务流程的优化、风险点查找等关键技术进行了归纳论述，可在技术及方法上为 行政事业单位的内部控制制度建设提供参考借鉴。 【关键词】网络计划；内部控制；业务流程；调整优化 【中图分类号】F235.1 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2017）07-0031-4 2014年以来，随着财政部《行政事业单位内部 的作业为紧后作业。 控制规范（试行）》、《财政部关于全面推进行政事业 3. 编制网络计划。根据作业分析表，采取顺推 单位内部控制建设的指导意见》等的实施，各级行政 法或逆推法绘制初步网络图，并按规定方法计算确 事业单位积极推进本系统、本单位的内部控制制度 定关键路线，在综合平衡和修正优化的基础上形成 建设，取得了较好的成效，但由于缺少科学的管理技 正式网络计划。其中，网络图是指网络计划的图解模 术和方法指导，有些单位的制度建设明显滞后。经济 型，绘制网络图是编制网络计划的基础性工作。 活动业务流程的梳理与优化是确定风险点、选择风 4. 网络计划实施与控制。网络计划工作不仅要 险应对策略的基础，也是行政事业单位内部控制制 求正确地编制计划，更重要的是组织计划的执行、检 度建设的难点和关键。本文介绍了一个用网络计划 查、调整等。 技术进行业务流程梳理和优化的方法。 二、业务流程梳理与优化的路径和工作要求 一、网络计划技术概述 网络计划技术是项目管理中的关键技术方法， 网络计划技术是工程网络计划的编制、计算、应 而行政事业单位经济活动的业务流程梳理与优化属 用等全过程的理论、方法和实践活动的总称，其应用 于项目范畴，因此网络计划技术可以应用于业务流 程序已实现标准化。根据住房和城乡建设部发布的 程的梳理及优化。具体路径和工作要求为： 《工程网络计划技术规程》（JGJ/T 121-2015），网络 1. 前期准备。行政事业单位业务流程的梳理， 计划技术的主要应用程序和内容为： 重点要围绕实现单位内部控制的总体目标，做好调 1. 前期准备。围绕项目管理的目标，做好调查 查研究等前期准备工作。在前期准备时，应主动搜集 研究工作。 经济活动涉及的现有制度规定、历年审计检查发现 2. 工作结构分解。使用工作分解结构（WBS）方 的突出问题、单位内部的管理需求、其他单位的经验 法，将一个项目按一定的原则分解：项目分解成每项 与做法等，并针对单位管理实际和管理重点，确定工 任务，任务再分解成每项作业，作业再分配到每个岗 作结构分解的重点与深度。 位的日常活动中。项目任务分解成作业后，应及时进 2. 工作结构分解。工作结构分解方法是网络计 行作业分析，确定各作业之间的关系，同时估算作业 划技术中一个较为成熟和完整的理论，它根据一定 时间，形成作业分析表。根据作业间的关系，作业可 的规则和程序，将经济活动涉及的业务分解成一项 分为紧前作业、平行作业和紧后作业，其中，紧排在 项工作，进而将一项项工作分配到每个管理岗位。工 本作业之前的作业为紧前作业，紧排在本作业之后 作结构分解方法完全能够满足将业务管理分解至岗 2017.07财会月刊·31·□ 位的内部控制要求。行政事业单位的管理级次较多、 人员数量而定，其中五级、六级任务可用“作业”表述。 经济活动复杂，其经济活动的全过程往往涉及多个财