原创：建立和完善农村地方中小金融机构一个适应中国农村经济发展的金融制度变迁..docVIP

　　摘要：企业规模较小甚至以农户为单位的农村经济发展，对农村中小金融机构的建立和完善提出了强烈的需求，而以政府主导的农村金融改革却成效甚微。本文从农村经济发展引发对农村中小金融机构的诱制性制度需求与政府代表的强制性制度供给两方面的分析得出：农村地方中小金融机构制度建设，是农村经济发展的客观要求，同时也符合国家的效用函数。 中国论文网 　　关键词：农村；中小金融；制度；需求；供给 　　中图分类号：F832.1　文献标识码：A　文章编号：1006－1428(2010)06－0082－03 　　 　　一、农村经济发展对地方中小金融机构制度需求的分析 　　 　　(一)类似国有银行这样的大型金融机构不具备为农村金融服务的优势 　　金融运行的实质就是把社会闲散资金通过特定的渠道和方式加以集中并转化为有效投资，如果收入已开始就集中于某个部门或由某个部门统一配置，金融机制便无存在之必要。此种是中国农村金融长期被抑制的深层原因。如前所述，为了解决建国初期的困境。迫切需要将农村资金调到城市国有经济使用。农村金融成了为城市及其工业筹集资金的重要工具，虽然应从隐功能角度看，是有效的，但农村金融的资金配置功能受到了很大的抑制。随着市场经济的进一步发展，国家控制农村金融的成本越来越高，遂实行了国有银行的商业化改革，但商业化后的国有银行并不具备为农村服务的优势。因为： 　　1、国有商业银行资金供给与农村资金需求之间存在严重错位。 　　当前农村，资金需求比较强烈的主要是农户和中小乡镇企业。国有商业银行的资金供给与他们之间存在严重的不对称现象。首先是规模不对称。国有商业银行与国外的大银行相比，已经是非常之大，而农村企业都是些规模较小的企业，在合作中会出现规模的不对称。其次是成本收益不对称。农村企业和农户的资金需求往往数额较小，批量较多、比较零碎，而大型国有商业银行则偏好资金需求量比较大的批发业务，规模过小的业务所带来的微薄收益尚不足以抵消过高的成本支出。再次是所有制不对称。国有商业银行贷出去的资金，如果是给了国有企业，即使收不回来，毕竟都属于国有资产，追究起来也不会存在太大的国有资产流失问题；但如果是贷给了非国有的客户，一旦收不回来，无论是客户经理还是银行负责人都不好交待。因此，体制问题也阻碍着国有商业银行对农村中小企业和农户的贷款发放。 　　2、类似国有商业银行这些大型金融机构在农村一般不拥有信息优势。这是因为，①即使它在地方上设有分支机构。其经理人员也会经常调换，使得其对地方企业的了解程度相对较差；②即使这些地方分支机构的经理人员能够了解地方中小企业的经营状况，他们也很难向其上级机构传递中小企业的经营信息。因为中小企业缺乏经营透明度的一个关键特征是其信息不具有“公开性”(Publicity)。中小企业经营信息的这种非“公开性”使得在贷款出现问题时分支机构的经理人员很难向其上级解释；③由于资金庞大，故大型金融机构拥有更多的机会，所以它们往往会忽视对农村中小企业和农户的贷款。现实情况是，商业化改革后的国有商业银行大量撤离在农村的分支机构已成为事实。 　　 　　(二)农村经济发展对地方中小金融机构制度的需求 　　1、中小金融机构的规模一般都较小，资金实力薄弱，无力单独承担较大项目的融资和满足较大企业的信贷资金需求。因此，多数农村金融机构特别是农村信用社都应将自身定位于“为农村中小企业、农户服务”，时间证明了这一定位的正确性。浙江台州市路桥区的泰隆和银座两家民营信用社占有当地存款总额55％，赢利也相当可观。原因是这两家信用社从一开始就瞄准了自己的空间，为农村中小企业服务。 　　2、在金融市场上，农村中小企业、农户对银行的选择往往以地理条件作为重要参考，一般情况下都从临近的银行特别是中小金融机构筹措资金。受选择面的限制。农村中小企业、农户对中小金融机构有较高的忠诚度，这就保证了农村中小金融机构稳定的客户源，而且能够取得较好的利润。 　　3、从农村中小金融机构角度看，由于委托管理层次少，与客户地域联系密切，因此，他们最能利用地方以至社区内的信息存量，最容易低成本了解到地方上农户、中小企业的经营状况、项目前景和信用水平，最容易克服“信息不对称”和因信息不完全而导致的交易成本较高这一金融服务的障碍，比较适合为农村中小企业服务，容易和他们建立长期合作关系。 　　除此以外，由于社区内农民长期生活在一起，一次违约，有可能导致以后的不被信用和被社区成员看不起，违约成本较大，所以，对其贷款的偿还率显然要高于大型金融机构，也为农村地方性中小金融机构的持续发展打下了基础。我们发现，大力发展和完善中小金融机构成为解决我国农村融资困难的有效方式。不仅如此，实际上，我们还可以证明，在目前它也是最佳的方式。 　　可见，国有商业银行等大型金融机构对于农村部门的