如何深化城镇住房保障制度和住房制度改革..docVIP

描述： 摘要：虽然城镇住房保障制度的建设和城镇住房制度的改革取得了显著的成效，但依然存在着不少问题，要解决这些问题必须全面深化城镇住房保障制度和住房制度改革。改革的目的是为了实现住有所居，增进居民的住房福祉。改革必须立足于社会主义社会初级阶段和市场经济，必须处理好市场与政府的关系，要坚持以政府为主、系统改革的基本原则推动城镇住房保障制度的改革，要适应城镇化推进进城农业转移人口住房保障制度建设。 关键词：城镇住房保障制度；城镇住房制度；进城农业转移人口住房保障；市场与政府 城镇住房保障制度和住房制度改革一直是社会关心的重要议题。十八大，特别是十八届三中全会以来，对于如何推进城镇住房保障制度和住房制度改革有了新的认识和安排，解读相关文件精神，对于深化城镇住房保障制度和住房制度改革是有助益的。虽然有关文件精神包括了多方面的具体内容，但就其重要性来看，我们认为主要集中于以下几个方面。 一、充分认识全面深化城镇住房保障制度和住房制度改革的重要性 城镇住房保障制度和住房制度建设与改革一直得到党和政府的高度重视，十八大以来，党和政府更加重视住房保障事业的发展和住房供应体系的完善，对住房保障制度和住房制度的改革方向和原则等做了许多具体的阐述。党的十八大报告将“住房保障体系基本形成”作为全面建成小康社会和全面深化改革开放目标的重要内容，提出要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。?习近平总书记在主持中共中央政治局第十次集体学习时强调，我国住房发展取得巨大成就，但也还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题，必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出要“健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”。李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所做的政府工作报告(以下简称为“政府工作报告”)中强调要完善住房保障机制，加大保障性安居工程建设力度，促进房地产市场持续健康发展。 应该说，我们在城镇住房保障制度建设上做出了很大的努力，逐步建立起了经济适用住房、住房公积金、廉租住房、限价商品住房、公共租赁住房保障制度，制定和实施了棚户区及危旧住房改造支持政策，其对城镇住房保障的发展发挥了基础性和关键性作用，基本实现了城镇低收人、中等偏下收入住房困难家庭的住房保障。但现行的城镇住房保障制度也还存在一些问题，其主要包括：住房保障覆盖面小，存在缺位以及“错层”；住房保障待遇存在着严重的“悬崖效应”：住房保障体系不统一、不完整；住房保障分配不公平；产权式保障方式和租赁式保障方式相割裂；保障性住房产权模糊、权责利不匹配；保障性住房建设和供应缺乏有效的激励机制；住房保障管理体系不健全；住房保障资源配置结构不合理，且缺乏促进结构合理化的机制；缺乏有效的保障性住房腾退机制安排。这些问题的存在既受到社会诟病，也不利于住房保障的进一步发展。 我们实施了以商品化、社会化为方向，“建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度”的住房制度改革。城镇住房制度改革对于促进住房建设、提高居民住房水平、改善居民住房条件发挥了极大地促进作用，广大城镇居民的住房条件得到极大改善。但现行城镇住房制度也还存在一些问题，主要包括：商品住房开发和供应高度垄断；商品住房预售制度不完善；住房二级市场供应体制不合理；租赁市场体制不规范；住房税收体制不健全、不合理；住房金融体制不完善；住房市场管制和宏观调控体制不健全。这些问题的存在带来了商品住房市场价格畸高、市场投资倾向过强、住房闲置过度、租赁市场不发达、住房税负不公、市场运行不畅、住房质量偏低等问题。这些问题的存在既备受社会指滴，也不利于住房市场的稳定、持续和健康发展。以上说明，尽管城镇住房保障制度和住房制度改革取得了巨大的成效，但也有很多问题，只有进一步深化城镇住房保障制度和住房制度改革才能解决这些问题，全体居民的住房条件才会有持续的改善。 二、把握好城镇住房保障制度和住房制度改革的总目标和具体目标 城镇住房保障制度和住房制度改革是经济体制改革的一个组成部分，因此，它服从于经济体制改革的根本目标。《决定》明确指出，深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，“让发展成果更多更公平地惠及全体人民”。深化城镇住房保障制度和住房制度改革自然也必须以促进社会公平正义、增进人民住房福祉为出发点和落脚点，紧紧围绕更好保障和改善广大居民的住房条件，促进社会公平正义，使广大城镇居民