智慧新城顶层设计.doc

智慧包头建设总体方案 （2016年-2020年） 目 录 第一章 总体方案概述 1 第一节 方案背景 1 第二节 编制依据 2 第三节 编制原则 3 第四节 编制目的 3 第二章 包头市现状与智慧包头建设 5 第一节 城市发展现状 5 第二节 经济社会现状 8 第三节 制约因素分析 9 第三章 智慧包头建设的思路与目标 13 第一节 建设意义 13 第二节 建设思路 14 第三节 建设目标 16 第四章 智慧包头建设顶层架构规划 18 第一节 顶层架构设计 18 第二节 智慧包头建设方案 19 第三节 智慧包头运营方案 23 第四节 顶层架构特点 26 第五节 建设成果展望 26 第五章 智慧包头建设业务领域规划 29 第一节 信息化基础设施类业务 29 第二节 产业经济类业务 33 第三节 城市管理类业务 42 第四节 公共服务类业务 53 第六章 智慧包头工作计划与投资 64 第一节 项目实施进度计划 64 第二节 投资与商业模式 64 第七章 支撑体系 66 第一节 规划设计 66 第二节 组织保障 66 第三节 政策保障 66 第四节 资本保障 67 第五节 运营保障 67 第六节 评价考核 67 第七节 安全体系 67 第一章 总体方案概述 第一节 方案背景 2014年国家八部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确了国家层面智慧城市建设的主要内容和目标要求。《国家“十三五”规划纲要》提出：加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。《包头市“十三五”规划纲要》要求“推进智慧包头建设”：全面实施智慧城市顶层设计方案，加快完善“多规融合”“多规合一”信息系统平台建设、基础地理信息系统建设，重点开展人口、法人单位、 空间地理、宏观经济、文化资源信息库共享工作。推进智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧健康、智慧就业、智慧社区、智慧管网建设，让市民亲身感受智慧城市带来的便捷高效。 从经济发展水平来看，2015年包头市生产总值接近3800亿元；人均国内生产总值13.4万元，高于全国和自治区平均水平8.5万元和6.2万元。遵循围绕产业发展建设“六个基地”，围绕增强城市功能和辐射能力建设“五个中心”，围绕生态和稳定建设“两个屏障”以及围绕提升开放水平建设“一个支点”的“6521”发展战略。加快推动智慧包头建设是把握新常态，坚持抓好发展的需要；是发挥创新驱动，推动转型升级的需要；是创新公共服务，提升政府效能的需要；是强化民生保障，建设“和谐包头”的需要；是促进创业投资，激发经济活力的需要。 第二节 编制依据 《智慧包头建设总体方案》的编制遵照了以下政策规定： 一、《国家“十三五”规划纲要》 二、《国家信息化发展战略纲要》 三、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（中发〔2014〕4号国发〔2013〕32号国发〔2015〕28号国发〔2015〕32号国发〔2015〕40号〔2014〕惠民工程有关工作的通知》(发改高技〔2014〕46号) 一、明确定位，前瞻设计。根据包头市经济社会与城市发展现状，明确战略定位，以需求为导向，以资源整合共享为核心，既要有一定的前瞻性，又不盲目冒进。 二、统一规划，分步实施。智慧包头建设的内容和运营手段非常复杂，涉及到广泛而全面的应用领域，需要进行系统化的顶层设计，从人、财、物投入到建设全程要因时因势，分解任务，逐步实现规划目标。 三、服从大局，突出特色。智慧包头建设既要符合“十三五”总体规划目标，又要在具体建设内容上遵循城市建设的客观规律，满足“包头特色”要求。 四、立足实际，着眼未来。着眼长远发展需求，密切跟踪信息化发展趋势，立足实际，适度超前，确保信息系统的开放性与可扩充性，在充分学习借鉴国内外先进经验的基础上，实现自主创新和重点超越。 五、惠及民生，确保安全。坚持以造福社会、造福人民为工作的出发点和落脚点，发挥智慧包头建设在助推脱贫攻坚中的作用，促进基本公共服务均等化，共享建设发展成果。切实防范、控制和化解智慧包头建设中可能产生的风险，以安全保发展，以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。 第四节 编制目的 《智慧包头建设总体方案》的编制是为了保障智慧包头建设和实施过程中有效统筹各方面资源，使各项工作顺利推进，通过对包头城市运行现状和发展形势的深入分析，提出智慧包头建设与实施工作的目标、任务、重点及推进时序，是智慧包头建设与实施工作的主要依据。《智慧包头建设总体方案》作为纲要性文件，指导智慧包头建设的实施工作，为包头市政府与市民认识到智慧包头建设的必要性提供理论依据，从而提升对方案实施的关注度，在过程和成果中体验智慧包头建设带来的便捷和高效。第二章 包头市现状与智慧包头建设 第一节 城市发展现状 一、自然资源 包头市地处渤海经济区与黄河上游资源