民主统治与防卫式人民主权 - 东吴大学.pdf

民主統治與防衛式人民主權 1 * 許國賢 ∗∗ 一、前 言 二、君主政體與權力的展示 三、民主理論之攻防及其實踐意義 四、防衛式人民主權 五、結語 做為人與人之間的支配控制關係，統治一直是活生生的政治 現實，並在君主政體達到高峰，其結果是發號施令之一端與受命 被治之一端，亦即統治者與被統治者，處於極不平衡之狀態。民 主體制在近現代的普遍興起，正是對此一不平衡狀態之反動。民 主體制的構成理念雖然已不同於君主政體，但猶仍繼受了君主政 體統治觀之若干殘餘，而應予摒除。再者，倘若我們不希望人民 主權之觀念淪為徒有其名的空泛之詞，則現今民主體制底下之統 治關係，即亟待深入析剖，俾思索使公民更獲得尊重之民主運作 的可能性。本文將以防衛式人民主權這項概念為論述核心，析論 改善當前民主過程及統治關係的可行之道。 關鍵詞：統治、防衛式人民主權、民主政治 ∗感謝國科會補助本研究（ NSC 95-2414-H-305-008 ），並感謝兩位匿名審查人的深入批評 與卓見。 ∗∗ 國立臺北大學公共行政暨政策學系教授。 E-mail: gossens@mail.ntpu.edu.tw 投稿日期：二 八年五月九日；接受刊登日期：二 八年六月十五日。 ○○ ○○ 東吳政治學報 第二十六卷第二期 頁 。 /2008/ / 1-38 2 東吳政治學報/2008/第二十六卷第二期 一、前 言 被統治並非人天生之願望，但自初 民社會以降，統治之現象即 一直存在。且當君主 政體成為長久存在之常態後，統治更被諸種政 治神話所渲染，彷彿 行統治之職者，必為具備神性或係神所重託。 故而一部人類政治史 ，泰半皆為專制君主力圖鞏固其不容質疑之統 治並互為爭鬥之歷史。 就其本質而言，統治係人與人之間的支配控制關係（relation of domination and control among men ）。統治自非只發生在國家架構之 中，在父權式家庭中 、在幫派組織中亦得見之，但其主要表現領域 顯係在國家架構中。 而國家架構底下統治行為，即是以合法行使權 力為基礎的對於他人 的控制。以統治為觀察之基軸，則任何政治社 群中之成員皆可被區 分成統治者和被統治者。早在古希臘時代，亞 里斯多德即曾以兩項 判準，來進行憲法分類，而這兩項判準皆與統 治有關。亞里斯多德 的兩項判準，一為統治者之人數，另一則為統 治 者 究 竟 是 為 了 自 身 之 利 益 ， 抑 或 是 為 了 全 體 之 利 益 而 去 統 治 （Aristotle, 1981: bk. 3 ）。而在亞里斯多德之前，柏拉圖的《理想 國》所關注的核心問題之一就是，究竟應該由什麼樣的人來統治， 才可能造就正義的國 家。由此可知，在政治理論的最初源起處，統 治即是一個關鍵問題。 在古希臘，民主政治曾被理解為由 公民們輪流去統治及被統治 （to rule and be ruled in turn ）的一種政治體制，但在規模相對龐大 的現代民主國家，輪流去統治及被統治在現實上已缺乏其可行性， 取而代之的則是代議 民主體制之興起。在輪流去統治及被統治的狀 民主統治與防衛式人民主權 3 態下（例如古雅典） ，一方面由於統治者與被統治者皆係擁有最終 決策權之公民大會的 成員（在此我們只論及公