长江流域实施排污权交易初探.pdfVIP

第 39 卷 第 23 期 人 　民 　长 　江 V ol. 39 ,No. 23 2 0 0 8 年 1 2 月 　 　 Yangtze　R ive r 　 　 D ec. , 2008 　　文章编号 : 1001 - 4 179 ( 2008) 23 - 002 3 - 03 长 江 流 域 实 施 排 污 权 交 易 初 探 叶 　闽　王 　孟 　雷 阿 林 　肖　彩 (长江水利委员会 长江 水资源保护科学研究所 ,湖北 武汉 4 300 1) 摘要 :排污权交易是水污 染总量控 制潜在的重要环境管理手段之一 。排污权交易不需要像排污收费那样 , 事先 确定排污标准和相应的最优排污费率 ,而只需要确定排污权数量并找到发放排污权的一套机制 ,然后让市场去 确定排污权价格 。通过排污权价格的变动 ,排污权市场可以对经 常变动的市场物价和 厂商治理成本做出及时 的反应 。探讨了在长江流域水资源保护管理中实施排污交易的必要性 、具备的条件 ,并提 出了在长江流域实施 排污权交易的基本框架和基本交易模式及流程 ,为我国排污权交易制度的建立提供借鉴 。 关 　键 　词 :排 污交 易; 交易模式 ; 水资源保护 ; 长江流域 中图分类号 : X 2; TV2 13. 4　　　文献标识码 : A 　　20 世纪 70年代美国经济学家戴尔斯首次提出排污权 交易 污权数量并找到发放排污权的一套机制 ,然后让市场 去确定排 理念 ,并逐渐 受到世界各 国普遍关注 , 已成功运用 于美国、澳大 污权价格 。通过排污权价格的变 动 , 排污权市场可以对经常变 利亚等发达国家 的水 资源 保护管理 [ 1～4 ] 。排污权交易制度 作为 动的市场物价和厂商治理成本做出及时的反应 。排污权交易将 一种以市场为基础的经济政策手段 , 明显不 同于以命令控 制型 市场机制充分地运用于环境资源的配置 ,在总量控制的前提下 , 为特征的政策手 段 。排 污权交 易不需要像排 污收费那样 , 事先 通过排污权的交易 ,实现低成本治理污染 , 以利于环境保护和 经 确定排污标准和相应 的最优排 污费率 , 而只需要确 定排污权数 济的可持续发展 。因此 ,在我国实施排污权交易制度 ,是现行控 量并找到发放排 污权 的一套机 制 ,然 后让市场去确 定排污权价 污手段的必要补充 ,运 用市场机制来促进水污染问题的解决 , 拓 格 。通过排污权价格的变动 , 排污权 市场可 以对经 常变动 的市 宽了流域水资源保护的管理思路 、不仅具有深远的战略意义 , 而 场物价和厂商治理成本做 出及 时的反应 。排 污权交易有利于提 且具有及其重要的现实意义 。 高企业投资污染设备 的积极性 ,有利 于宏观 调控和优化资源配 (2) 它是水功 能区有效管理的重要手 段 。2002 年颁布 实 [ ～7] 置 ,使企业的治污成本最小化 。 施的新 《水法 》规定 了我国水资源保护 管理 实行 统一管理和流 长江是我国的第 一大河流 ,干流全长约 6 300 km ;流域面积 域管理与行政区域管理相结合的体 制 。目前 , 我国水 资源保护 180 万 km2 , 占全国总面积的 18. 8% ;汇集了超 过全国 1/3 的人 管理主要以水功能区为单元 , 按照水域功能确 定水功 能区管理 口、城市 ;生产了全国 1/ 3 的粮食 ;创造了全国 1/3 的 GDP;提供 目标 ,审核该水域 的纳污能力 ,向环境保护主管部门提出该水域 了全国 3 6. %的水 资源 ,不仅 是中华文明的发源地 ,更 是当代 的限制排污总量意见 。 中国经济社会发展的重要命 脉 。然而 ,随着 工农业 生产的发展