省个私协会近期重要工作调研.docVIP

　　省个私协会近期重要工作调研 近期重要工作调研 个体私营经济服务中心 为更好应对省局个私服务中心成立后面临的新形势、新问题、新挑战，谋划好明年的工作，我们最近就中心和协会工作开展专题调研，分别在莱芜、日照召开市（县）工作座谈会，重点就个私经济服务中心（个私协会）建设、会费收取、报纸征订及明年工作思路听取大家意见与建议，现就有关情况汇报如下： 一、完善组织机构问题 （一）名称规范问题。2013年11月1日，省编办批准成立了省工商行政管理局个体私营经济服务中心，为财政保障事业单位法人；同时，省个私协会作为在省民政厅注册的社团法人，继续依法依章程开展工作，这样形成了一个机构两块牌子的组织架构。目前除济南市局成立个私服务中心外，其他16个市个私协会办事机构名称与省局不相统一，均为个体私营企业协会办公室。这样的组织结构模式主要存在两个问题：一是各市的单位名称与事业单位的规范名称不相符，带有协会字样，属于事业单位重点清理范围；二是与省局个体私营经济服务中心名称不统一，不能形成上下贯通的组织机构体系，不利于个私服务中心各项工作的顺利开展。 （二）经费保障问题。省局成立个私经济服务中心后，由财政补贴单位变为财政拨款单位，很好地解决了经费保障问题。而全省各级个私协会办公室除济南市为财政拨款单位外，其余各市均为财政补贴或自收自支单位（青岛、威海）。2008年两费停征之前，全省各级协会经费不足部分主要来自于个体工商户管理费，2008年以后主要靠会费补贴或协调当地财政支持，至今未能很好地从体制上解决经费保障问题，对个私协会系统工作开展及队伍稳定产生了很大影响。 （三）行业协会脱钩问题。据统计，我省多数基层个私协会工作人员主要由在职公务员兼任。目前，民政部正在推进行业协会商会与行政机关脱钩。省委办公厅、省政府办公厅《关于对相关人员在行业协会商会类社会组织兼职（任职）进行清理整顿的通知》要求公职人员辞去社团职务，部分市、县也出台了类似文件，这给协会队伍和工作造成较大冲击。我们认为个私协会属于联合性、政治性、公益性社团，不是一般行业组织，更不是商会。具体依据是：（1）2008年7月，国家工商总局三定方案，明确规定国家工商总局机关指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。（2）2008年8月，为明确个私协会性质，中国个协专门致函民政部，民政部民间组织管理局复函对中国个协属于联合性社会团体予以确认。中国个协《关于个体劳动者私营企业协会性质作用等问题的意见》明确：个私协会是以个体私营经济领域不同行业的个体劳动者、私营企业经营者这一群体为主组成的联合性社会团体，综合性特点突出，不是行业协会。在政府机构改革和社团改革的过程中，不能把个私协会视同为行业协会进行分离。（3）2013年月，中国个协四届二次理事会上，国家工商总局副局长孙鸿志在讲话中强调个私协会是由个体工商户、个人独资企业、合伙企业等组织和个人依法自愿组成的联合性非营利性社会团体，个私协会不是行业协会，这一点我们一定要明确，一定要与行业协会、商会改革区别开。（4） 2011年国务院颁布的《个体工商户条例》第七条规定：依法成立的个体劳动者协会在工商行政管理部门指导下，为个体工商户提供服务，维护个体工商户合法权益，引导个体工商户诚信自律。（5）2010年修订的《山东省私营企业和个体工商户权益保护条例》第六条规定：私营企业协会、个体劳动者协会和工商业联合会应当依照其章程，接受私营企业和个体工商户的投诉、咨询;协调处理有关投诉事项，做好服务工作。因此，个私协会是依法成立并具有法定职能任务的联合性、政治性、公益性社会团体，不属于行业协会或商会，应继续保留现有组织架构，而不应纳入清理、脱钩范围。 通过调研，大家一致认为省局一个机构两块牌子组织形式，有利于队伍建设和工作开展，应当在全系统加快推进省局的组织模式。建议省局加大对各级工商机关的指导力度，推动在各市、县建立健全财政保障的个体私营经济服务中心，在工商所设立个私经济服务站，从而形成纵向到底、横向到边的组织机构网络，更好地完成省编办赋予个私服务中心的政治、经济职责；与此同时，继续抓好各级个私协会组织建设，积极稳妥发展会员，紧紧围绕会员需求提供各项服务，充分履行章程规定的各项职能。 二、报纸征订问题 多年来，在省局党组的关心支持下，通过全省系统的共同努力，山东工商教育报通过三个一部分的征订方式，即发动个私协会会员征订大部分，用个私协会会费征订一部分赠阅会员，工商机关用经费征订一部分用于工商人员阅读。报纸发行量多年来保持在10万份左右。今年，山东工商教育报的征订工作遇到了前所未有的困难，据最新统计发行仅2万份。主要原因有： （一）体制转变、职能人员划转造成市县以下队伍不稳定，基层对山东工商教育报的征订工作普遍不够重视，推动普遍不力。 （二）地方纪委等部门对报纸征订工作普遍