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建设节水型江苏的理论与实践研究1 刘银，陈军飞，王慧敏，杨玮 河海大学应用管理科学研究所，南京（210098 ） E-mail ：maggieliu1983@163.com 摘 要：江苏水资源供需矛盾突出、水资源利用率低、水污染严重等问题决定了江苏必须走 节水型社会建设的道路。本文给出了江苏省建设节水型社会的理论依据，并分析了建设中存 在的主要问题，给出了江苏如何进一步建设节水型社会的对策。 关键词：水资源，节水型社会，对策 1. 引言 江苏地处江淮沂沭泗诸河下游，境内地势低洼，河流众多，四分之三的地面处于洪潮水 位之下，是一个水资源相对比较丰富的省份。近三十年来，随着江苏城市化、工业化发展战 略的稳步推进和人口的快速增长，导致了对水资源的需求量剧增。据江苏水利厅提供的数据， 近几年，全省总用水量均在500 亿立方米以上，且每年以3-5%的速度递增。 由于本地水资源分布不均，因此水资源利用主要以过境水为主。但随着上游来水水质渐 差、本地的平原水网交叉污染等问题，使得全省出现了苏南水质型缺水，苏北资源型缺水现 象。不节水，已难以支撑整个江苏经济的发展，建设节水型社会已经成为实现全省经济可持 续发展的必然选择[1] 。 2. 江苏省建设节水型社会的理论依据 2.1 区域水安全 水安全问题是在社会经济发展的过程中由于水资源的不合理开发利用，导致水循环系统 的破坏和水功能的衰退，从而引起的一系列经济、社会和环境等安全问题。保证区域水安全 就是要在现实情况下处理好水资源可持续利用和社会经济可持续发展以及生态环境持续健 康的关系，这与节水型社会建设的目标是一致的。 2.2 水资源承载能力 水资源承载能力是指在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑经济社会发展 规模，并维系良好的生态系统的能力。水资源的开发利用必须在水环境容量和水资源承载能 力的限度内，超出了这个限度，将会导致生态环境的破坏，最终影响经济的发展和人类的生 存。不仅地表水的开发利用要在水资源的承载能力范围之内，地下水的开采也不例外。 因此，建设节水型江苏，需对区域或流域内各种水资源进行整体规划，确定符合水安全 和水资源承载能力的宏观控制指标和微观定额指标，为节水型社会建设的规范化、科学化提 供技术支持。 3. 江苏省节水型社会建设中存在的主要问题 近年来，我省积极探索节水型社会建设的途径。重点抓了“一个规划”、“两个试点”、“三 项制度”、“ 四大载体”建设。通过全省上下的共同努力，用水效率和效益显著提高。但是， 1 本课题得到2006 年度江苏省软科学研究计划重点项目（项目名称：倡导资源节约型社会建设问题的研究， BR2006014 ）的资助。 - 1 - 对照建设节水型社会的要求，目前我省节水工作还存在以下六方面问题：（1）节水管理体 制不顺，存在多头管理、各自为政的现象。节水管理部门较多，出现问题时较容易产生推诿 现象；（2 ）节水法律法规体系尚不健全。节水工作可依据的法规较少，且存在可操作性的 问题；（3 ）未能充分利用市场手段对水资源进行合理配置，经济杠杆没有得到充分应用； （4 ）资金投入不足，没有稳定的投资渠道。特别是农业节水的高投入和低产出的矛盾，导 致农民节水的积极性不高；（5 ）技术手段落后，节水建设配套程度不够。新型节水技术、 工艺及设备普及率不高，城市供水管网滴漏严重；（6 ）节水宣传不到位，公众节水意识不 强，浪费水现象随处可见。不仅丰水地区用水粗放，缺水地区也是如此。 4. 建设节水型江苏的主要途径及保障体系建设 参考国内外先进节水城市的经验和成果，节水型社会建设必须以对水资源的保护和节约 为中心，以完备的行政管理系统，健全的制度体系，有效的经济调节手段和持续的技术创新 为保障，在政府，企业和公众的共同参与下，积极探索节水型江苏建设的道路。节水型社会 建设四个保障体系之间的关系如图1 所示： 图：节水型社会建设保障体系关系图 4.1 行政管