完善我国社会保障制度的必要性和财政政策措施..docVIP

完善我国社会保障制度的必要性和财政政策措施 一、社会保障制度含义 社会保障制度是建立在社会全民意识和经济基础互相关联和制约上的一种社会契约、经济分配和人权保障的制度。社会保障支出是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障的支出。这类支出又分为社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等四大类。在大多数国家中，社会保险都被作为社会保障的核心，社会救助为辅。 二、我国社会保障存在的问题 目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，社会保障工作受到了特别的关注。 尽管成绩是显著的，但也应该考到我国社会保障水平依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障与我国经济发展水平不相适应很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。目前，我国社会保障体系还存在许多问题。 社会覆盖面问题 社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到社会成员中有多少人能够直接享受社会保障权利，关系到社会保障的作用是否充分发挥。 失业保险问题 人口众多是我国的基本国情，尽管目前人口自然增长率已经降低到千分之11左右，但是由于人口基数大，今后每年净增人口仍将在1400万——1500万。数量庞大的人口对我国的未来现代化建设事业是一个沉重的负担。 城镇贫困人口问题 我国城镇贫困人口数的增长幅度是比较大的。城镇贫困人口的迅速增长，对最低生活保障金需求的迅速增加，使目前我国最低生活保障资金来源不足这一个问题暴露出来。资金来源不足导致了较低的最低生活保障金，保障的标准较低，严重影响了我国城镇贫困人口的生活质量。 农村养老保障问题 我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的百分之七十一左右，农村的老人占全国老人的比例达到百分之七十五，“老有所养”一直是广大农民梦寐以求的愿望，也是政府十分关心的话题。但是由于种种原因，我国本来已呈现良好势头的农村社会养老保险事业，在“整顿改革”旗号下基本上处于停滞、倒退状况。 三、完善社会保障制度的必要性 1、健全社会保障制度是推动经济增长，目标的必然选择健全的社会保障制度是经济增长的内在稳定机制。首先，保障制度在社会基本生活层面上保证收入的稳定性，推动有效需求适度增长。其次。社会保障运行过程是一个巨大的经济变量，社保基金的一收一支，可以调节供求失衡，使经济步入良性轨道。再次，市场竞争机制作用不会自动帮助那些因各种无法抵御灾害和市场风险的困难群体，不能自动消除贫困。社会保障制度弥补了“市场失灵”，通过转移支付调节社会收入，改善收入差距悬殊状况，缓解市场竞争的不良后果，促进社会公平。社会保障与社会和谐的正相关关系，决定了我们在构建社会主义和谐社会的过程中必须高度重视社会保障制度建设，通过健全和完善社会保障制度来化解现实生活中的问题和矛盾。改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与生活水平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了巨大成就。然而，现实生活中也存在着一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关系失衡、流动人口（主要是农民工）权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距拉大、不同社会群体存在一定利益矛盾等。这些问题均与社会保障制度的不健全、不完备直接相关。 构建社会主义和谐社会的过程，同时也应是健全和完善社会保障制度的过程。健全和完善社会保障制度是促进社会和谐、构建社会主义和谐社会的必然要求。、健全社会保障制度是维系社会稳定和国家长治久安的重要保证 在体制转型时期，稳定问题尤为突出。社会保障制度能够帮助陷入生活困境的社会成员摆脱生存危机，使得大多数人能够分享经济增长的好处；大多数人能够承受体制转型的压力。有了这“两个大多数”，才能够防范和化解社会成员因生存困难引发社会秩序混乱与失控的风险，避免社会矛盾冲突，巩固国家政权。、社会保障制度是实现人的全面发展的必要条件 社会保障制度不论贫富，不论强弱，包容了社会各阶层人员，充分体现人的社会性，成为沟通社会成员的纽带和桥梁。 　财政加快社会保障制度立法，社会保障制度具有规范性和强制性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要基本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。　多渠道筹集社会保障资金一是充分运用WTO原则调整我国现行税制，适度扩大税基，提高财政收入；二是要用现代化手段加强税收征管，减少税收流失；三是规范政府收费行为，进一步推行“费改税”；四是扩大国家预算范围，将部分预算外资金纳入国家预算。强化征缴，堵塞漏洞；制定法定预算，不搞分光吃净，形成财政社会保障资金积累；开设个人限额养老储蓄，免征利息税，作为社会养老的补充；国有资本出售收益归入社会保障基金；规范彩票收入使用，彩票属于国家垄断资源，应当统一规范发行，按需调剂