依法确保国有资产安全 切实防止国有资产流失.pdfVIP

民主 2008·I 改革开放 以来 ，我国国有企业和 国有资产管理体 业管理者 的选择与考核、关系 国有资产 出资人权益的 制的改革，都取得 了明显成效，经济格局得到有效调 重大事项、国有资本经营预算、国有资产监督、法律 整 ，企业 国有资产数量 巨大，据统计 ．到 2007年 责任和附则等 9章，共 77条 ，自2009年 5月 1日 末 ，全 国仅 国有及国有控股 的非金融类企业的总资产 起施行。 和净资产就已分别达到 35．5万亿元和 l4．8万亿元 企业 国有资产法规定，企业国有资产就是指国家 但 同时，在有些地方、有些 国有企业 ，也出现 了将 国 对企业各种形式的出资所形成 的权益。包括金融企业 有资产低价折股、低价 出售 ，甚至无偿分给个人 ，或 国有资产在 内的各类企业国有资产都适用本法规定 者 以其他方式和手段侵害 国有资产权益 ．如改制转让 同时，第 76条还规定 ： “金融企业 国有资产 的管理 过程 中的 “贱卖”问题 ，关联交易中的资产流失问题 与监督，法律 、行政法规另有规定 的，依照其规定 ” 等，造成国有资产流失。同时，还有一些国有企业在 在改革开放 ，实行社会主义市场经济 的条件下． 并购 民营企业时，存在着 “贵买”现象．也造成 国有 颁布实施企业国有资产法，对于维护国家基本经济制 资产的流失。这在国有企业改制过程中经常发生，已 度 ，巩 固和发展 国有经济 ，保障国有资产权益 ，发挥 }J起人 民群众 的强烈不满和社会各方面的广泛关注 国有经济在国民经济 中的主导作用 ，促进社会主_义市 许多人大代表也都提 出议案和建议 ，要求制定专 门的 场经济发展 ，都具有极其重要的意义。 法律 ，以健全制度 ，堵塞漏洞 ．切实维护 国有资产权 二、严防国有资产流失 益 ，保障国有资产安全 ，促进 国有经济巩固和发展 第一，明确 出资人定位。国务院国有资产监督管 众所周知，2O06年颁布 的 《物权法》的重要 内 理机构和地方政府按照国务院的规定设立 的国有资产 容之一，就是确定了保护 国有资产 的原则和基本制度 监督管理机构，根据本级政府的授权，代表本级政府 框架，即确定 由国务院代表 国家行使 国家所有权 ，并 对 国家 出资企业履行出资人职责。国务院和地方政府 采取概括列举的方式 明确 国有财产 的范围．规定 国家 根据需要 ，可 以授权其他部 门、机构代表本级政府对 专有和非专有的财产范围，确定 国家机关和 国家举办 国家 出资企业履行出资人职责。履行出资人职责的机 的事业单位支配 国有财产 的权 限，从而为制定 国有 资 构代表本级政府对 国家 出资企业依法享有资产收益、 产法确定 了框架 参与重大决策和选择管理者等 出资人权利 ；依照法律 一 、 企业国有资产法正式出台 等 的规定，制定或者参与制定 国家 出资企业 的章程 ： 企业国有资产法是中国特色社会主义法律体系中 对法律、行政法规和本级政府规定须经本级政府批准 起支架作用的一部重要法律。该法从 1993年就开始 的履行 出资人职责的重大事项 ，应 当报请本级政府批 起草，已历时 15年。20O7年 12月十届全国人大常 准。履行出资人职责的机构委派的股东代表参加 国有 委会第31次会议初次审议 了该法律草案。换届之后 ， 资本控股公司、国有资本参股公司召开 的股东会会 十一届全 国人大常委会又先后对这部法律草案进行 了 议、股东大会会议 ，应当按照委派机构的指示提 出提 两次审议 。2008年 1O月 28日，十一届全 国人大常 案、发表意见、行使表决权 ，并将其履