政府信息公开对高校档案开放的触动.pdfVIP

i兰 色 ：云 口 西南政法大学校办档案馆 杨 婵 摘 要 本文通过分析高校信息公开与档案开放的关系及高校档案开放的背景，探讨信息公开对高校档案开放的影响。 关键词 信息公开 档案开放 高校 2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以 义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设的客观需要。另 下简称《条例》)正式施行。它标志着我国自上世纪七十年代末以来 一 方面，《普通高等学校档案管理办法》除了规定“高校档案馆应按 所倡导的政务公开工作，已经步入了依法推进的轨道。顾名思义，政 照规定向全校和社会开放档案”，同时明确了“对于要求查阅、摘 霄信息公开的主体是政府行政机关，但绦 》第37条规定：“教育、 录、复制属尚未开放的档案，须经档案馆长同意；涉及未公开的技 医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人 术问题须经科研主管部门负责人同意，必要时要报请校领导审查 民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程 批准”。“高校综合档案室所保存的档案，主要供本校利用。如其他 中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有 单位或个人需查阅时，应持介绍信，经综合档案室主任或校(院)长 关主管部门或者机构制定。”由此推之，伴随政府行政机关信息公开 办公室主任同意后，方可查阅。如需利用的档案涉及重大问题或党 的推进，高校作为教育类公共事业单位，其在社会公共服务工作中 和国家秘密，须经校领导批准。”《高等学校档案工作规范》也说： 形成、获取的信息也将逐步实行公开。 “已建馆的学校，对馆藏档案，自形成之日起满三十年的，除未解密 或需要控制使用部分外，均应按国家规定，报校长批准后，分期分 一 、 高校信息公开与档案开放的关系 批向社会开放，未建馆的不向社会开放。其他单位或个人需利用 1．信息与档案在概念范畴上存在一定的联系与区别。《条例》 时，应持单位介绍信，经档案室主任或校办主任同意后，方可查阅。 第二条认为：“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或 科技档案开放利用按国家档案局、国家科委《开发利用科学技术档 者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”尽管上述表述未提及 案信息资源暂行办法》执行。涉及重大问题和机密的，还要报请校 “档案”二字，但是“政府信息”包括政府机关形成并归档保存的文 领导批准。”由此可见，记录高校信息的文件一经归档保存，其开放 件即档案。高校信息也是如此，作为高校职能活动的直接记录，它 利用将受到档案法规的直接制约，或高校档案室不具备向社会开 们大多属于应当依法归档的范围。但是，信息与档案并非同一事 放档案的职能，或进入高校档案馆的档案形成未满3O年(法定封 物，当然也就有一定的区别，并非所有的文件信息材料都能够转化 闭期内)，不能提供利用。在我国信息公开法规未解决与现行档案 为档案。文件信息材料的归档有法定的范围，且档案强调信息的原 法规衔接问题的情况下，档案开放利用与信息公开的区别是客观 始记录性，因而不属于法定归档范围、不具有原始记录性的信息材 存在和显而易见的。 料，不能随意转化为档案。 3．高校档案开放是信息公开的主要实现形式。与政府信息公开 2．高校信息公开与档案开放有一定的联系与区别。一方面，新 的渠道类似，高校信息公开的渠道主要有以下几条：(1)通过校报、广 形势下的高校信息公开与档案开放利用的方向是一致的，都是依 播、电视等媒体发布；(2)通过学校网站发布；(3)设有文件查阅服务 法向社会提供公共服务，都反映了维护公民合法权益，推进社会主 的学校综合档案馆。比较以上几种公开方式：校报、广播、电视虽具 多途径检索，检索不再停留于资料的表面特征，基于音像内容特征 网络系统建设，将会对音像资源管理系统提出更加复杂的结构和 的检索越来越受关注。提高音像资源的检出率和检准率，也是音像 功能要求。统筹规划，统一规范，一体化建设将是下一步构建音像 资源管理系统