制定大学章程的理想目标是实现一校一治.PDFVIP

法治中国与高等教育治理现代化（笔会） 学术自由、大学自治、教授治学的基本传统。这 前提，从而是大学治理追求的一个目标。 正是中国大学所缺乏的。 国外大学治理已经走过了最初的学院制模 今天中国大学在走向治理过程中遇到的最大 式、外部人治理模式、校长治校模式，今天已经 困境是价值观的分歧问题，突出表现在，大学行 走到了共同治理模式阶段。在学院制模式阶段， 政系统并不认同学术本位的价值观，而是奉行官 大学纯然是一个自治机构，大学决策主要是依靠 本位的价值观。即使在学术群体内部，也失去了 教授的集体讨论决定；在外部人治理阶段，主要 价值认同，存在着明显的功利价值与学术价值的 是采用董事会决策方式进行，董事会由出资人和 争执。可以说，在今天把学术作为生命寄托的人 社会贤达构成；在校长治校模式阶段，校长在大 越来越少了，而把学术作为一种谋生工具的比比 学决策中发挥主导作用，董事会把大学事务委托 皆是。这样人们比拼的不是学术成果的影响力大 给校长；在共同治理阶段，实现校长与教授和董 小，而是学术资源攫取的多寡，学术研究严重地 事会的共治，达到了一种权力制衡状态。不仅如 走向了歧途。 此，董事会甚至吸引学生代表列席，从而构成大 大学治理的这四种含义彼此之间是具有内在 学治理的一个新方向。 联系的。作为结果的大学治理是最基本含义，是 今天国内也有不少学者主要是从共同治理角 对大学是否获得善治的衡量。它显然依赖于一定 度来理解大学治理概念的。因为西方社会具有分 的治理手段，换言之，达到善治状态与采取适宜 权的传统并且强调权利本位，所以讨论共同治理 的手段是分不开的。而建立人人参与大学治理的 就容易得多。中国长期以来一直处于集权的体制 结构可以说是一种过程，因为它需要提升每个人 下，而且一直强调责任本位，因而讨论共同治理 的参与素质，这决不是一步可以达成的。而建立 就难以深入。这说明，我们在引进西方治理概念 一种共同的文化，则是大学组织能够健康发展的 时必须注意文化背景和国情的不同。 制定大学章程的理想目标是实现“一校一治” 陈廷柱 （华中科技大学教育科学研究院副院长、教授、博士生导师） ［19］ 制定大学章程是落实依法治教和推进高等教 有的省也想制定一个章程模板。” 应该说，《高 育治理现代化的重要举措，明确制定大学章程的 等学校章程制定暂行办法》关于各高校应如何制 目标对有关方面来说均特别重要。简单地将建立 定章程的规定，已经比较具体而微了，却还有学 特色现代大学制度视为制定大学章程的目标，不 校与省份提出“章程模板”的要求或想法。从各高 利于调动各高校制定章程的积极性，也不能达到 校陆续公布的章程文本来看，文本内容较为雷同 要求各高校制定章程的真正目的。特此，我们必 的问题尤为突出。之所以出现这种情况或现象的 须旗帜鲜明地主张，制定大学章程就是要逐步实 原因可能是多方面的，各高校制定章程的目标水 现“一校一治”。 平应是一个重要的影响因素。 部分高校制定章程的目的可以说是为了完成 一、制定大学章程存在着不同的目标 上级规定的任务，把国家、省市及学校现有的