能源安全的国际战略维度以及发展氢能经济的社会与制度条件论文.pdfVIP

2005年11月 第六届全国氢能学术会议丈集 上海 能源安全的国际战略维度以及发展氢能经济的社会与制度条件 张新华，蔡文之 (上海社会科学院政策与战略研究中心) 在可以预见到的将来，能源问题将进一步成为制约世界经济发展的主要“瓶颈”，并将演变为政治、经 济和公共决策的最严峻挑战之一。如何直面越来越紧迫的能源安全问题，如何开发利用新能源和替代能源， 己经成为世界各国和社会各界特别关注的焦点。对于正在谋划以科学发展观指导可持续发展的中国人民来 说，这个问题则具有特别现实的意义。 在严峻的能源供应短缺挑战和巨大的能源安全压力驱动下，正酝酿着一场新的全球范围的(社会与经 济)战略革命。能源安全以及与其相关的技术和市场问题，已经不是一个国内问题，而是一个国家战略和 外交战略问题，是一个综合性的战略概念，它正在成为新世纪国际竞争、合作的新的竞技场。 与上述(社会与经济)战略革命相伴而行的是一场能源技术革命。这场革命包含两个平行而互促的重 点或方向，一个是可再生能源的开发利用，另一个是新能源，重点是氢能源的研究、开发和利用。 氢是能源革命的突破口，它的发展和利用必将带来能源结构的重大改变。正如全球对石油高度依赖导 致了石油经济一样，氢能的广泛应用将影响到每个人的生活方式，进而成为主导经济的主要因素，人类正在 建构一个“氢能经济”的未来。但困难和障碍还是不少。进入新世纪后，全球对氢能技术的研发逐渐进入 了一种现实评估和长远考虑的状态。促成这种转变的主要因素是，技术的发展并没有象人们预料的那么快。 虽然所有的基本技术问题被认为是可以解决的，或者已经被解决，但进入实际应用还有许多制约因素，而 且许多问题也不可能在短期内完全解决。这是任何突破性技术发展过程中必然会出现的阶段。目前实现氢 能经济的一系列障碍，恰好指明了氢能技术研究和发展的主要方向。 技术发展并不是在非社会的空间中进行的，而始终是在一定的社会文化和社会经济结构中发生的。社 会结构和制度条件能够加快、阻碍甚至窒息技犬发展过程。从这个意义上说，技术概念及其发展和突破， 充其量只是提供了某种可能，某种前景和机会。要其成为现实，则必定是社会选择的结果。因此，新技术 的前途和命运取决于政治、经济、文化、心理等一系列强大因素的互动、磋商、较量和平衡。 所以，发展氢能经济必须研究和把握国际战略环境，在国际战略框架范围和众多国际维度中进行路线 与方针选择；与此同时，还必须研究、把握和创造合适的社会与制度条件。就是说，发展氢能经济，除了 要继续关注技术一工艺的“硬”问题外，还必须正视非技术因素的“软”问题。 综合来看，决定氢能技术发展路线和氢能经济战略前景的主要“软”问题包括以下若干方面：形成全 社会共同的新能源理念，通过对人类生存环境、生态与能源形势的理性预测和分析，借助学校教育、媒体 宣传等手段，使政府决策者、企业领导人、技术研发人员、媒体工作者以及社会公众均坚信氢能源的优势， 以及氢作为未来能源替代选择的必然趋势；对过去、现在和未来的技术路线与技术可能进行客观的审视和 评估，在全球背景下合理配置、协同攻关；在技术基础设施与系统的建设方面，综合全面考虑理想和现实 的诸因素，如新技术与现有结构的兼容和整合、从过渡到替代的多方案创新，以及逐渐推进或分步实施的 措施等；新技术早期市场的培育，包括市场准入、税收优惠、投融资体制和各项鼓励政策的制定；在制度 和政策方面，既要有强制性的排污指标、有关新能源推广的政策法规，又要在全球范围内形成统一的技术 标准和国际化的规范；在社会响应和文化适应方面，消费心理和消费习惯、社会流动形式、城市化导向和 规划、收入水平和支付能力，以及社会文化心理和社会的价值取向都是不容忽视的因素。其中，习惯势力 的惯性力必须面对和正视，毕竟一种100多年来逐渐养成的习惯不是那么容易改变的，而且还会成为衡量 ．9． 2005年11月 第六届全国氢能学术会议文集 上海 未来技术可行性的尺度；此外，不同的国情、变化莫测的国际环境和局势都会对新技术的推广和应用产生 影响。 上述诸因素不是孤立的，全球化的过程也不是封闭的，因此，必须具备一种多维的战略，而且是一种 站在全