林业重点工程建设资金管理的知识.doc

林业重点工程建设资金管理 木兰林管局 刘建立 自2001年我国先后启动实施了天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北和长江流域防护林体系建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程和重点地区速生丰产用材林基地建设等六大林业重点工程。随着工程的逐步实施，各项林业投入大幅度增加，给林业建设和发展注入了强大的生机和活力，但同时，也对加强工程资金的使用管理提出了新的更高要求。 当前林业重点建设资金使用中存在的主要问题 随着六大林业重点工程的相继启动和实施。林业重点工程建设资金成倍增长。在建设工程资金的使用和管理中，各地采取了许多积极的措施和办法，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题。主要有以下几个方面：一是擅自调整、更改国家下达的工程建设计划和投资计划。这一问题在天然林资源保护工程中比较普遍，大多数天然林资源保护工程实施省、自治区和单位均不同程度地存在调整计划的问题。如擅自将国家下达该省某单位的人工造林项目调整为工厂化育苗基地建设。二是截留、违规抵扣工程资金。如将天然林资源保护工程中央财政专项补助资金抵扣所属单位应上缴的育林基金，还有个别单位用天然林资源保护工程资金抵扣所属单位应上缴的利润和管理费用。三是挤占、挪用、串用资金。如在天然林资源保护工程财政专项资金中列支管护、公安等人员工资，用公益林建设资金上交育林基金、农业税，还有的单位用公益林建设资金支付离退休人员工资、富余人员的一次性安置费等。四是弄虚作假，虚列工程支出，套取工程资金。如虚列天然林资源保护工程支出，将公司承包完成的建设任务充抵天然林资源保护工程公益林建设任务；将种植的经济林、抵顶当年国家下达的退耕还林计划，并作为完成任务上报，套取国家退耕还林粮食补助、现金和种苗费。五是转移、转存资金，公款私存，私设“小金库”。将天然林资源保护工程公益林建设资金转到下属企业或存入投资公司，将形成信托存款形式帐外私存私放，形成“小金库”资金。六是将工程层层转包，牟取私利。七是以加价倒卖、摊派方式克扣退耕还林工程资金。如某单位于2000年将收购的草种，以每公斤3.1元的价格（加价率49%），调运到所属的区县，抵顶应拨款给各区县的种苗补助费166.22万元，从中克扣种苗补助53.5万元。八是资金管理和会计核算工程混乱，会计基础工作薄弱、不到位这个问题在工程区的各基层实施单位普遍存在，其表现主要有未将天然林资源保护资金专户储存、未单独建帐核算、会计核算不规范、会计资料不齐全、白条入帐、现金支付过大等等。这些问题虽然不属于严重违规违纪问题，但它很大程度上影响了工程资金的管理工作，容易掩盖问题真相，也是发生资金违规违纪问题的诱因和根源，不容忽视。 如何加强重点工程资金管理 （一）提高认识，建立健全专业稽查队伍 如何管好用好国家对林业投入的巨额资金，林业部门肩负着 重大的历史责任。国家林业局党组织高度重视对林业重点工程的资金管理工作，1999年专门成立了国家林业局重点工程稽查办公室，负责林业重点工程资金的稽查、检查等工作。到目前为止，已有20几个重点工程实施省、自治区也相应成立了重点工作资金稽查办公室，负责本省林业重点工程资金的稽查、检查等工作。抓好工程资金管理是地方各级政府的重要职责，林业部门责无旁贷，要把资金管理摆在突出位置，主要领导亲自抓，带头抓典型，抓样板，要树立和强化严管观念、效益观念、安全观念、责任观念和法纪观念。各级领导特别是资金管理部门要采取有力措施，把国家投入林业的每一笔钱用好。 为了确保资金安全有效运营，在资金管理工作方面要遵循四 句话，即“学习提高、建章立制、监督制约、查处案件”。学习提高，就是在学习的基础上提高认识，转变思想，与时俱进，明确责任，遵循社会主义市场经济的法则。建章立制就是建立健全各项相关制度，明确责任人，各项制度要适应新形势、新情况、新要求。监督制约，就是每一方面、每一个环节的权力都要有监督和制约。主管负责人坚持“一支笔”审批既要敢于负责，又要发挥集体决策和监督作用，要透明、公开、公正。查处案件，就是不论哪个地方、哪个环节上出现问题，一定要一丝不苟地查清问题，对有违法行为的要移送司法机关，依法制裁。对每个具体的工作人员来讲，一是从讲政治的高度，不辜负人民的重托，增强岗位责任意识；二是诚信守法，不作假帐；三是责任追究，在项目和资金管理中弄虚作假，造成的责任人，要追究党纪政纪处分，直至法律责任。 （二）完善制度，强化整改 为进一步规范工程建设资金管理，做到有章可循、有法可依， 1999年国家林业局现财政部联合制定了《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》，经财政部同意下发了《重点地区天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法》。还下发《林业重点生态工程建设资金管理暂行办法》，2002年3月，在充分征求有关部门和各省林业主管部门意见