香港失明人协进会就《慈善组织》咨询文件的回应.pdf

香港失明人協進會 就《慈善組織》諮詢文件的回應 就香港法律改革委員會「慈善組織」小組委員會於6月16日發表的「慈善 組織」諮詢文件，本會認同法改會建議改革有關香港「慈善組織」法律的目的， 是回應香港目前仍然未有全面的法例用作定義及監管慈善組織，而社會上漸出現 討論加強監管慈善組織的機制，以提升其透明度的意見。惟就法改會的建議，本 會認為當中有值得商榷的部份。故此，本會從視障人士自助組織的角度提出以下 三項回應，希望小組委員會加以關注及修訂有關之建議。 1. 「促進人權」應納入慈善組織宗旨，同時取消「不得涉及政治」規定 本會認同法改會建議界定「慈善組織」的法定定義，然而在參考《蘇格蘭2005 年法令》後，建議「慈善組織」成立的宗旨可分為13類，當中並沒有把「促進 人權、衝突的解法或和解」納入宗旨內。 同時，法改會又建議慈善組織的成立宗旨「不得涉及政治」，而「政治」 的定義廣泛，據諮詢文件引用資料：「……推動任何政黨的利益；倡議或反對更 改本國的法律、政策或行政做法；謀求改變別國的法律；謀求推翻外國政府的政 策或外國政府主管當局的某些決定；促進和平、國際了解或不同羣組之間的友誼 （為推動國內種族和諧者除外）；消弭戰爭或停止某場戰爭；力求或試圖左右公 眾對具爭議性的社會問題的看法。」均被視為「政治」性質。 1 本會作為由視障人士組成的自助組織，維護視障人士的平等權利及倡議及推 動有關法律政策的改進與修訂是本會重要的工作，如慈善宗旨「不涉政治」及屏 除「促進人權」的工作，本會日後將無法推動及維護視障人士的權利，任何政策 倡議工作都不能開展。事實上，人權是人類的普世價值，也是推動社會改革的重 要因素。同時，香港作為「聯合國殘疾人士權利公約」締約成員，有義務「採取 一切適當措施，包括立法，以修訂或廢止構成歧視殘疾人的現行法律、法規、習 慣和做法」，一旦慈善宗旨不涉政治，相關的殘疾團體將無法推動及監察政府履 行義務。因此，本會強烈建議慈善組織的法定定義必須取消「不得涉及政治」規 定及包括「促進人權」為成立宗旨。 2. 成立「一站式機構」管理慈善組織 現時本港規管「慈善組織」的最大流弊是沒有統一的監管機構處理，不同性 質的「慈善組織」及其工作，可歸由不同的政府部門處理，而各部門的標準卻不 一，造成混亂。本會贊成成立一個「一站式」的監管機構，集中處理有關「慈善 機構」包括註冊、申請籌款及監管的工作。統一的監管機構有助提昇慈善組織的 工作效益之餘，亦能加強慈善組織的透明度 ，便利公眾查詢機構的相關資料，以 保障市民大眾的捐款運用得宜，提高大眾對慈善組織的信心。 3. 慈善事務委員會之權力過大 適度的監管有助提升慈善組織的水平，故此本會認同成立「一站式機構」管 理慈善組織。然而，本會認為諮詢文件建議成立的慈善事務委員會被賦予權力過 大。法改會建議慈善事務委員會可「向受調查的慈善組織取得活動資料及要求提 交文件、紀錄、簿冊及帳目或其副本」，調查涉及「管理不善」或「行為失當」 的慈善組織。慈善事務委員會既有權在接獲投訴後調查，亦有權主動調查及委任 2 他人調查。由於慈善事務委員會獲得隨時調查的權力，同時「管理不善」及「行 為失當」定義含糊，本會擔心慈善事務委員會之調查權力如被濫用，會令各慈善 團體日後的工作變得步步為營，窒礙正常的會務發展。 慈善事務委員亦獲賦予保護慈善組織的財產的權力，當慈善組織出現「管理 不善」或「行為失當」時，委員會不但可「委任額外的慈善組織受託人或董事」， 空降人員接管組織；亦可「暫停或免除慈善組織受託人、董事或高級人員的職 務」，暫停組織運作；亦可「規定代慈善組織持有財產的人不得在未經未來的慈 善事務委員會批准的情況下放棄持有該財產」；甚至是「把慈善組織的財產歸屬 官方保管人」。本會作為自助組織，組織管理層全由視障人士組成，一旦委員會 空降人員接管組織，將有違本會自助互助的宗旨及章程，亦嚴重妨礙組織的自主 性。因此，本會認為應修訂擬成立的慈善事務委員會的建議所賦