自然文化遗产地控制旅游建设用地的补偿机制论文.pdfVIP

’旅游学研究 自然文化遗产地控制旅游建设用地的补偿机制① 余洁李树民 (西北大学经济管理学院，西安710069) 【摘 要】本文通过分析自然文化遗产地旅游建设用地失控的原因，认为在目前我国规制 手段不健全、管理体制不顺的情况下，城镇化和旅游经济高度发展的阶段，自然文化遗产地 的农地流转成旅游建设用地将不可避免，提出借鉴海外土地发展权制度，在遗产地内配置土 地发展权的补偿机制建议，作为遗产地控制旅游建设用地的有效管制方法。 【关键词】 自然文化遗产地；土地发展权；农地流转；旅游建设用地； 护区资源的实际及经济发展的需要，进行遗产地保护理 1问题的提出 念和保护政策的制度创新。 随着自然文化遗产地旅游经济的高速发展，传统农 2自然文化遗产地旅游建设用地控制失效的 耕的原生态经济遭到破坏，遗产地土地批租转让成旅游 原因 建设用地急剧扩张，严重威胁着遗产资源的价值及其周 边环境。不合理的无序的土地流转使遗产地的农业用 2．1农民没有保护农地的经济诱因 地剧减，开荒破十，破坏植被，大兴现代旅游设施，过量 我国自然文化遗产地大多处于传统农业耕作区，土 的牛活垃圾的排放造成空气、土壤、水质的污染，严重破 地适宜性较广，土地利用方式多样。但是，遗产地应严 坏r遗r：地的环境风貌，还影响到遗产地生物的生存环 格控制旅游建设用地，保证农地农有用途，因为遗产地 境，而且使那砦能够反映文化遗产价值的信息受到干扰 的农地保护考虑更多的是农地的环境价值而不是农作 甚至破坏，最终使文化遗产的核心价值丧失，从而导致 物的生产能力，其主要效益有以下几个方面：传统农业 文化遗产地走向退化消失的边缘。 景观与自然文化遗产资源的背景环境相协调；保护开敞 自然文化遗产地环境治理中一个突出的问题就是 窄问、夺气和水体质量及遗产地生态环境的改善；为游 对遗产地环境敏感控制地带(包括核心区、保护区、缓冲 客提供“舒适”的乡村生活方式；向现代人类展示历史文 区和边缘区)的空间进行土地使用的管制。遗产地过度 明的沧桑巨变。显然，这4个方面的效益在很大程度上 的商业、旅游开发，不仅会破坏周边地区的自然生态环 是“利他”的，是公益性质的，这种“利他”的正外部性经济 境，还会对遗产的保护造成严重威胁。一些触目惊心的 行为是以牺牲向高收益行业，如商业、房地产业、休闲娱 旅游建设项目，如庐山脚F的房地产开发、泰山缆车的 乐业等行业转移的权利，以农地的高机会成本为代价。 破坏性建设、黄山核心区炸山修建宾馆、布达拉宫周边 对于原住地居民来说，农业的土地报酬低，政府对遗产 的现代化建筑……虽然暂时带来了町观的经济效益．但 是却永久的改变了遗产地地形地貌的“原状”，破坏了遗 产地的生态环境质量。青城山保护区内豪华的楼堂别 墅多达4000亩，使长期栖息生存数千年、早已成为“青①基会项日：教育部人文社科重点研究基地重大项目“西部资 城山山魂”的仙鹤由于生存环境的突变而一去小复返。 源与两部绛济发展研究：文物大遗址保护与利用” (02JAZJD790026)。本文的写作得到J，土建新教授(两北大 在对遗产地的环境整治和十地开发的过程中，既要 学文化遗产保护规划I|}心主任，博l：乍导师)、下鸿楷教授 考虑到遗产地边缘区域的旅游服务设施、村镇人口、经 (“困立”台湾大学工学院建筑与城乡研究所教授．博士生导 济产业发展的建设用地和农业用地的需要，义要考虑到 师)的悉心指导，在此表示衷心感谢．当然文责自负。 ②我国的自然文化遗产地除r来自自然力