建立国有资产负债表报告和审查制度的基本构想..doc

建立国有资产负债表报告和审查制度的基本构想 　　首先，要对公有制经济的资产、负债进行普查和法律确认。公有制经济包括国家所有制和集体所有制经济，每类所有制经济又是由其资产、负债及其变动行为构成的。其中，国有资产、负债又可划分为已通过交易、以货币计价、存在可查记录的资产、负债；没有通过交易，但已有法律确认的，能够以货币计价的潜在资产、负债；存在法律保护，但没有经过交易、难于以货币计价的资产、负债；需要具备一定条件才能存在的或有资产、负债等多种形式。国有资产可能是以营利为目的的经营性资产（国有企业等经济组织占用的国有资产），也可能是不以营利为目的的非经营性资产；有可变卖（变现）的资产，也有法律上不允许变卖的资产；国有资产可能分布在若干重要的产业、行业或其他领域（如党产、军产等），分布在不同地区，由各级政府负责管理；等等。因此，需要国家主管部门首先确定国有资产负债的分类、分项标准，然后组织相关部门开展国有资产负债的普查、登记和法律确认工作。在我国，可以将非公有制以外的资产，包括党产、军产等，全部作为公有制经济成分进行归并和反映。 　　其次，要严格按照公认的会计核算和报告原则进行国有资产负债的核算和报告（这已经存在比较完善的会计核算与财务报告原则或标准，不再展开赘述）。在严格核算和认真普查的基础上，可按照各地区、各级政府、各个行业等分别编制，但最后，要按照合并报表的编制原则编制出国家级的国有资产负债表。除表内资产负债项目外，还需要对重要的表外资产负债进行反映，并要对资产、负债项目重大变动情况，以及在期限匹配、货币匹配、规模匹配等方面的情况作出必要的说明。国家审计部门要加强对国有资产负债表质量的审计。 　　再次，要明确国有资产负债表编报的主管部门。这应该由国家财政部门牵头，国家统计部门、审计部门和其他部门配合。 　　最后，要明确国有资产负债表的接收和审查主体。这应该是公有制的所有人代表、国家各级权力机关——各级人民代表大会。人大应该对国有资产负债表报告制度进行立法，明确相关要求和审查的重要内容，并带头认真履行职责。 　　建立国有资产负债表报告和审查制度，涉及面很广，也非常复杂，一些领域还非常敏感，是国家管理的一项非常重要的基础工作。考虑到我国20世纪80年代末期曾经成立过“国有资产管理局”，并对国有资产进行过归并，披露过国有资产的规模（包括经营性资产和非经营性资产），积累了一定的经验，而且会计核算和财务报告准则也比较健全，现在的技术手段也更加先进，经过努力，完全可能很快建立和完善这项制度。 　　在建立国有资产负债表报告和审查制度后，我国就不仅有关于公共财政收支预算和执行情况的“公共收支财政体系”，而且还存在关于国有资产负债反映和监督的“国有资产财政体系”，二者相互配合、融合，将形成符合我国基本经济制度的“中国特色社会主义双重财政体系”。 　　以建立国有资产负债表报告和审查制度为核心推进全面经济体制改革 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。在“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”的情况下，如果国有资产负债表报告和审查制度不落实，国有经济的管理不到位，就难以建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、公平公正的现代产权制度，就难以有效规范和控制直接负责国有资产负债管理的政府（包括党和军队等）的行为，难以有效推动政府职能转变和行政体制改革，必然影响整个国家经济的有效运行，影响中国特色社会主义优越性的发挥。 　　其中，建立和完善国有资产负债表报告和审查制度，最重要的就是规范和约束政府行为，使政府支配的资源和承担的负债阳光化、透明化。在公有制为主体的情况下，政府（官员）掌握和支配着大量的社会资源和生产要素，政府官员可以开发和利用，却不能据为己有和遗留给子孙后代，因此，政府官员受利益最大化的驱使（包括追求政绩，如促进经济发展，保证社会就业，加大基础设施建设和城市改造等，也包括在公有资源的开发利用过程中追求个人或小集团的利益等），就存在过度开发和利用公有资源的天然积极性，容易造成资源吃光花光，只顾眼前而不顾以后的发展。因此，在公有制为主体的情况下，中央政府控制资源开发可能是永恒的主题，而中央政府刺激经济发展则必须慎之又慎，稍不小心，就容易造成各级政府层层加码，过度开发和消耗资源，扩大投资和负债，短时间内形成发展“大跃进”，但很快就会带来经济大灾难。这在我国历史上是有过惨痛教训的。建立和完善国有资产负债表报告和审查制度，对国有资产负债（包括政府的显性和隐性债务）进行持续的反映和监督，并加强对未来发展趋势的分析预